健全幫扶機(jī)制 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

作者：左停(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，需要持續(xù)做好農(nóng)村低收入人口的幫扶工作。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央決定設(shè)立5年過(guò)渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進(jìn)入過(guò)渡期以來(lái)，各地積極探索建立完善對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

過(guò)渡期內(nèi)的幫扶制度讓農(nóng)村低收入人口享受到基本的生活保障和公共服務(wù)。政策瞄準(zhǔn)單元從區(qū)域逐步精準(zhǔn)到戶到人，涵蓋了低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等困難群體類型;區(qū)域方面則提出鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等政策對(duì)象，并著力構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常態(tài)化幫扶體系，使幫扶更加精準(zhǔn)。統(tǒng)籌兜底性保障與開(kāi)發(fā)式幫扶，在做好兜底保障的同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，幫助其提高勞動(dòng)技能或能力、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)�；蜣D(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)戶依靠自身力量發(fā)展�，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)村都有不斷壯大的特色產(chǎn)業(yè)，像甘肅天水的花牛蘋(píng)果、陜西柞水的木耳、山西大同的黃花等，各地因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道。

過(guò)渡期內(nèi)，各地還普遍建立并實(shí)施了防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)也有序推進(jìn)。比如面對(duì)突發(fā)意外容易造成返貧致貧等情況，很多地方將當(dāng)?shù)匦姓�村劃分為�?shù)量龐大的網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員，聚焦大病重病戶、突發(fā)意外情況等重點(diǎn)農(nóng)戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、早消除，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)動(dòng)態(tài)清零，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

盡管已取得一定成績(jī)，但當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶工作仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如盡管近年來(lái)針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老人的生活和護(hù)理補(bǔ)貼，以及高齡老人的補(bǔ)貼水平呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但補(bǔ)貼金額仍相對(duì)較低。比如監(jiān)測(cè)幫扶涉及的部門(mén)較多，但部門(mén)之間的信息共享不夠充分，沒(méi)有形成合力。再比如，有些地方還是以政府的兜底幫扶為主，社會(huì)幫扶的方式和力度不足，只是簡(jiǎn)單地給予資金，沒(méi)有充分激發(fā)幫扶對(duì)象的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要進(jìn)一步健全幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，這也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

要優(yōu)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，打破部門(mén)之間的信息壁壘，打造能充分發(fā)揮部門(mén)合力的信息共享平臺(tái)，有效整合打通各部門(mén)之間的大數(shù)據(jù)資源。要完善幫扶模式和幫扶方式，積極引導(dǎo)、吸引、加強(qiáng)社會(huì)力量參與。在做好兜底性保障的同時(shí)，做好開(kāi)發(fā)式幫扶，通過(guò)發(fā)展的方式來(lái)解決更多問(wèn)題，從簡(jiǎn)單地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)維度的救助向發(fā)展性維度拓展，健全就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，不斷夯實(shí)廣袤鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源要素支撐，依托各地資源稟賦，因地制宜加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌運(yùn)用好縣域的力量，加快發(fā)展農(nóng)村電商，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。強(qiáng)化“志智雙扶”，為低收入農(nóng)村人口提供種植養(yǎng)殖技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)直播等更多職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其職業(yè)發(fā)展能力。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，合理設(shè)置公益性崗位，提供就業(yè)服務(wù)，組織好勞務(wù)輸出工作。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)群體，堅(jiān)持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。在明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍基礎(chǔ)上，以區(qū)域?yàn)榛�本單元，�?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行區(qū)域性普惠政策，制定出臺(tái)有針對(duì)性的幫扶舉措，切實(shí)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。瞄準(zhǔn)老年人、兒童、單親家庭等重點(diǎn)群體，充分考慮其發(fā)展需求、家庭照料需求、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需求，積極推進(jìn)照料、康復(fù)、護(hù)理、心理救助等服務(wù)的拓展，構(gòu)建全方位、多層次的救助幫扶支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮常態(tài)化救助幫扶政策在激活困難群體潛能、支持家庭發(fā)展和保護(hù)特殊群體等領(lǐng)域的作用。加大教育、醫(yī)療等幫扶力度，全面提高農(nóng)村人口的受教育程度，讓農(nóng)村人口更便利地享受到更多優(yōu)秀的醫(yī)療資源，繼續(xù)加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民的生活差距，努力提升農(nóng)村群眾的獲得感和幸福感。