第一視點(diǎn)·記者手記丨眾人的事情由眾人商量

元旦剛過，浙江各地氣象萬千，省兩會(huì)時(shí)間也將開啟。民營企業(yè)家、科研教育工作者、村社干部、車間工人和農(nóng)民……代表、委員們將帶來基層一線的聲音，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、交流互動(dòng)，關(guān)注民生、共商發(fā)展。

這是觀察全過程人民民主的生動(dòng)窗口，也是基層各類群體參與社會(huì)治理的重要場域。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合指出，中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。他強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。

在浙江，從杭州余杭的小古城村，到臺(tái)州溫嶺的工廠車間，再到寧波寧海的民生實(shí)事票決制，一個(gè)個(gè)鮮活實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。

省兩會(huì)即將召開之際，讓我們一起聆聽這些歷久彌新的故事，從三個(gè)窗口，感受看得見的變化，觸摸最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主脈動(dòng)。

余杭小古城村一景。拍友 歐陽晗 攝

在這里，掂出“最廣泛”的成色

小古城村的“傳家寶”

“村里辦培訓(xùn)學(xué)校，一年能有幾個(gè)班?”

“到時(shí)別連租金都拿不到!”

“我支持，住村里的人多了，我們農(nóng)家樂生意更紅火……”

2024年末，小古城村村委會(huì)二樓，一場議事會(huì)火熱進(jìn)行。村兩委成員、錢一組村民代表、農(nóng)創(chuàng)客金汶斌等20余人，圍坐一起，各抒己見。

討論的焦點(diǎn)，是2.38畝土地的“未來”。

小古城村是徑山腳下的茶鄉(xiāng)小村，因坐落村內(nèi)的“小古城遺址”得名。近年來，隨著“千萬工程”持續(xù)推進(jìn)，村莊面貌煥然一新，游客數(shù)量逐年增長，村民年人均收入達(dá)5.4萬元。

但文旅業(yè)態(tài)不足，成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，村里規(guī)劃研學(xué)線路，增加茶道體驗(yàn)等空間，與農(nóng)場、民宿等串珠成鏈。錢一組的這塊地，就在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

金汶斌一眼相中這塊地，想建一個(gè)集培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷等于一體的田間學(xué)校。他是徑山鎮(zhèn)人，之前在外創(chuàng)業(yè)，2016年到小古城村租下1200多畝閑置用地，建起了農(nóng)業(yè)園區(qū)。

村民卻提出，最好村里自己投、自己干，“賺的錢都在自己口袋里”。

雙方各有想法，村干部左右為難。

怎么辦?

他們用上了“傳家寶”——村里的事情大家商量著辦。

現(xiàn)場，村黨委書記林國榮為大家算賬：村年集體經(jīng)濟(jì)收入雖有1000多萬元，但各項(xiàng)開支不少，從征地到建房，需幾百萬元，壓力不小。

錢一組村民小組組長宓小華擔(dān)憂，后續(xù)運(yùn)營村里缺人，收益難保障。

“我和村里一起建!”這時(shí)，金汶斌也表了態(tài)。

兩個(gè)多小時(shí)的“你來我往”，村民的疑問一個(gè)個(gè)解開。最終，雙方達(dá)成共識(shí)：村里征收土地，金汶斌投建運(yùn)營項(xiàng)目;每年的經(jīng)營收入，和村里分成。

“20年間，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)振興，村里發(fā)展重心在變。245名新鄉(xiāng)人、旅鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人入駐后，也出現(xiàn)了新老村民融合、利益協(xié)調(diào)等鄉(xiāng)村治理新課題。‘村里的事情大家商量著辦’，當(dāng)年習(xí)書記肯定的這個(gè)做法始終管用，幫我們解決了很多難題!”林國榮感慨。

時(shí)間回到2005年1月4日，新年第一個(gè)工作日。下午3時(shí)，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平來到村里，訪農(nóng)戶，開座談會(huì)，調(diào)研“三農(nóng)”工作。

當(dāng)時(shí)，小古城還是個(gè)“新村”——2003年，由錢家灘、俞家堰、吳山三村合并而成。并村易，并心難，因三個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)盤子大小不一，鬧出了許多矛盾。比如，新建村道，個(gè)別村民極力阻攔，覺得“花老村的錢、便宜了外村人”。

余杭小古城村村民在大樟樹下議事。 徑山鎮(zhèn)供圖

對(duì)此，村里摸著石頭過河。小到溝渠填埋，大到土地流轉(zhuǎn)，涉及村莊建設(shè)和村民利益的事，22個(gè)村民小組一件件協(xié)商，今天談不攏，明天繼續(xù)議，還真啃下不少硬骨頭。

“我們匯報(bào)了這一情況，習(xí)書記很感興趣，問了好幾個(gè)問題，鼓勵(lì)我們‘村里的事情大家商量著辦’，做得很好。”林國榮記憶猶新。

這天，原定80分鐘的調(diào)研行程，持續(xù)近3小時(shí)。離開前，習(xí)近平同志囑咐村干部，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好“三農(nóng)”。

兩個(gè)多月后，在淳安縣下姜村座談時(shí)，習(xí)近平同志再提“民主”。他說，發(fā)揚(yáng)民主很重要，干部與干部之間、干部與群眾之間，沒事常聯(lián)系，有事多商量，集中大家的智慧辦大家的事。

事實(shí)上，21世紀(jì)初的浙江，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之際，社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，各類矛盾糾紛頻頻發(fā)生，群體性上訪時(shí)有耳聞。

習(xí)近平同志對(duì)此高度重視。他在《之江新語》專欄撰文指出，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要保證，基層民主越健全，社會(huì)就越和諧。

他要求基層組織和基層干部，綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。

2005年，習(xí)近平同志親自主持“法治浙江”建設(shè)的重點(diǎn)調(diào)研課題，深入安吉余村等地調(diào)研，還到企業(yè)、學(xué)校等考察和聽取意見。隨后，省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署，并將民主法治村(社區(qū))建設(shè)寫入建設(shè)要點(diǎn)。這一制度持續(xù)至今，成為推動(dòng)基層治理民主化、法治化的重要載體。

與此同時(shí)，2005年開始，浙江還在全國率先出臺(tái)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則(試行)》《關(guān)于實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主制度的意見(試行)》等，建立健全村規(guī)民約、社區(qū)公約等制度，推動(dòng)基層民主建設(shè)規(guī)范化。

一時(shí)間，諸暨深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、溫嶺創(chuàng)新“民主懇談”、象山推廣“村民說事”……基層民主之花，在山區(qū)海島、田間地頭盛開，從一個(gè)個(gè)盆景，變?yōu)橐坏赖懒聋惖娘L(fēng)景。

20年來，小古城村的“傳家寶”，還用到了鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展新領(lǐng)域，融入了農(nóng)創(chuàng)客等議事新主體，有了公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)制、問題處置派單制等一系列制度。

所謂公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)制，說的是每年春節(jié)，每個(gè)村民小組當(dāng)年要做什么項(xiàng)目，先開戶主會(huì)商議，再報(bào)村里;村兩委班子現(xiàn)場踏看后，開村民代表大會(huì)等討論;最后，表決公示、組織實(shí)施。

村民林加新說，從大樹掛牌到圍墻改造，村里的大事要事難事，所有人一起議、一起定、一起干，矛盾少了，事也順了。

這也正是黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，“眾人的事情由眾人商量”。

眼下，田間學(xué)校計(jì)劃春節(jié)后開工，金汶斌還打算加碼投資：再建一個(gè)茗竹徑山茶莊園，未來可容納200人住宿。

事情“議一議”，就能往前“推一推”。

小古城村的“傳家寶”，確實(shí)靈!

2024年，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商簽約。 拍友 江桔飛 攝

在這里，感受“最真實(shí)”的本色

62本筆記里的“民主懇談”

打工人變成合伙人。

聊起人生這一重大轉(zhuǎn)折，溫嶺市浙江大元泵業(yè)股份有限公司員工董強(qiáng)忍不住興奮。

這是2020年6月，一年一度的工資集體協(xié)商會(huì)上，工會(huì)干部、職工代表、企業(yè)高管“民主懇談”出來的成果——公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃擴(kuò)容，范圍從原定的科長以上管理人員拓展到一線工人。眼下，這家年產(chǎn)值超19億元的民營企業(yè)里，已有149名員工獲得激勵(lì)，拿到338.2萬股限制性股票，當(dāng)上股東。

“民主懇談”，這一基層協(xié)商民主形式，也由此顯現(xiàn)跨越時(shí)空的生命力。

1999年6月，溫嶺市松門鎮(zhèn)舉行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇。圖源：溫嶺日?qǐng)?bào)

1999年6月，溫嶺市松門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇上，一名干部突然走下臺(tái)，將話筒遞給了一位村民。那天，從鄰里糾紛到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，村民提出疑惑，干部詳細(xì)答復(fù)。

這種干部與群眾平等對(duì)話、協(xié)商重要事項(xiàng)的形式，被命名為“民主懇談”，推廣到溫嶺、臺(tái)州乃至全省，并于2004年獲第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

2004年6月，習(xí)近平同志到臺(tái)州市調(diào)研時(shí)，也關(guān)注到了溫嶺這一“民間創(chuàng)舉”。他在一次會(huì)議中指出，在創(chuàng)新和完善基層民主政治建設(shè)的制度實(shí)踐形式方面，全省各地進(jìn)行了積極的探索，取得了許多成效。其中，就包括“民主懇談聽證”。

“這一經(jīng)驗(yàn)，不僅在村里管用，解決勞資矛盾也行得通!”74歲的溫嶺市集體協(xié)商指導(dǎo)員陳福清，用62本筆記本，記下了“民主懇談”向行業(yè)、企業(yè)延伸的歷程。

世紀(jì)之交，民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的浙江，外來人口不斷涌入，部分企業(yè)的管理卻相對(duì)粗放，一些勞動(dòng)密集型行業(yè)勞資糾紛多發(fā)高發(fā)，甚至成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把化解勞資矛盾，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，作為建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來抓。在義烏調(diào)研時(shí)，他肯定了義烏市總工會(huì)社會(huì)化維權(quán)的做法，并指出“如何維護(hù)各方面群眾的權(quán)益、營造各方面群眾的和諧關(guān)系，成為工會(huì)工作一個(gè)非常重要的課題”。

當(dāng)時(shí)，羊毛衫行業(yè)在溫嶺十分紅火，勞資矛盾也鬧得很兇。老板隨意報(bào)價(jià)、拖欠工資，類似情況屢見不鮮。工人頻繁跳槽，半年換三四家工廠的現(xiàn)象也很普遍。

“矛盾最激烈的時(shí)候，部分企業(yè)近半工人停工。”時(shí)任新河鎮(zhèn)工會(huì)副主席的陳福清記得，鎮(zhèn)里有113家羊毛衫工廠，從業(yè)工人1.2萬名，每年勞資糾紛上百件，占全鎮(zhèn)上訪數(shù)量的45%。

統(tǒng)一工價(jià)，迫在眉睫。

但工序工價(jià)，都是“不能說的秘密”。新的工價(jià)表，如何讓職工和企業(yè)都滿意?

陳福清帶上筆記本，一家家調(diào)研走訪。羊毛衫行業(yè)有六大工種69道工序，按照各個(gè)企業(yè)給出的工序價(jià)格，他算出每個(gè)工種的平均工價(jià)。這張表，先給職工代表商議，再請(qǐng)企業(yè)代表懇談，找到最大公約數(shù)，尋求最優(yōu)解決法。

2003年8月8日，在市鎮(zhèn)兩級(jí)工會(huì)見證下，雙方簽訂第一輪工資集體協(xié)商協(xié)議書。

此后，羊毛衫行業(yè)每年進(jìn)行一次工資集體協(xié)商。

陳福清的筆記本里，記下這樣一個(gè)變化：2006年，新河鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工資糾紛零投訴、勞資矛盾零上訪，“習(xí)書記說‘基層民主越健全，社會(huì)就越和諧’，這是有力印證。”

鞋帽服飾、泵與電機(jī)、機(jī)床工具……這些年，老陳的筆記本里出現(xiàn)了越來越多行業(yè)和企業(yè)的名稱。

浙江大元泵業(yè)股份有限公司新廠區(qū)。大元泵業(yè)供圖

大元泵業(yè)就是其中之一。起初，廠里通過集體協(xié)商給管理人員、普通職工定薪;后來，隨著工廠自動(dòng)化程度等不斷提升，大家開始商議如何開展股權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等。

“通過協(xié)商懇談，職工訴求得到充分表達(dá)，我們也能完善薪資體系，讓廣大員工共享企業(yè)發(fā)展成果，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。”公司董事張又文說。

人人都有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、話語權(quán)。親歷工資協(xié)商的董強(qiáng)也越來越感受到，民主不是看不見摸不著的，民主就在自己身邊。

面向新時(shí)代，溫嶺還在推動(dòng)工資集體協(xié)商內(nèi)容迭代升級(jí)。2023年，陳福清參與制定的《行業(yè)性能級(jí)工資集體協(xié)商規(guī)范》實(shí)施，明確將工人薪資與職稱、技術(shù)、學(xué)歷、創(chuàng)新等掛鉤，推動(dòng)以技提薪、以薪留人、以人穩(wěn)企，系全省首個(gè)。

一年來，全市12個(gè)行業(yè)的701家單建非公規(guī)上企業(yè)已開展能級(jí)工資集體協(xié)商，受益職工達(dá)20余萬人，技術(shù)工人年度預(yù)期薪酬同比提升8%。

怎樣覆蓋更多企業(yè)、技酬如何更匹配、職工滿意度如何……現(xiàn)在，老陳依然沒閑著，奔波在工會(huì)和企業(yè)之間。

他的筆記本，未完待續(xù)。

2024年1月，寧海縣人大代表們投票表決2024年縣民生實(shí)事項(xiàng)目。寧�？h人大供圖

在這里，看見“最管用”的亮色

迭代的“票決制”

2024年12月末，寧海縣大佳何鎮(zhèn)人大主席李杰拿到一份報(bào)告。2025年鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目候選名單上，人大主席團(tuán)提交的4個(gè)項(xiàng)目全部在列，包括里袁村水管改造、葛家村體適能訓(xùn)練基地建設(shè)等。

但他還不能“放松”，在接下來的鎮(zhèn)人代會(huì)上“票決”通過，這些項(xiàng)目才能啟動(dòng)實(shí)施，“每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)過近半年的征集、調(diào)研、討論，背后是沉甸甸的民意。”

政府每年突出抓好十個(gè)方面實(shí)事，是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)的重要部署。他多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體。

群眾提、代表決、政府辦，是寧海的一大創(chuàng)新，開了全國先河。

2008年，該縣力洋鎮(zhèn)客運(yùn)站改造項(xiàng)目，因土地承包戶漫天要價(jià)，僵持了兩年多。

“習(xí)書記的《為民辦實(shí)事旨在為民》一文給了我們啟迪，我們開始探索怎么進(jìn)一步擴(kuò)大民意征集范圍，讓人大代表投票決定政府實(shí)事工程。”時(shí)任寧�？h人大常委會(huì)副主任林志來說，人民群眾自己選出的項(xiàng)目，更能得到人民群眾的參與支持。

2008年，這一模式在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)試點(diǎn)�？瓦\(yùn)站項(xiàng)目從投票確定到征遷完成，只用了兩個(gè)月。

小鎮(zhèn)實(shí)踐，走向更大舞臺(tái)——

2009年，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制在寧海14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行;

2018年，實(shí)現(xiàn)浙江市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋;

目前，全國有94個(gè)設(shè)區(qū)市、1417個(gè)縣級(jí)人大學(xué)習(xí)借鑒;

……

黨的十八大后，習(xí)近平總書記對(duì)人大工作提出更高要求，“要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主。”

“票決制”，又升級(jí)了!

“為民辦實(shí)事工作中，人大代表不是舉手投個(gè)票就好了，從項(xiàng)目征集開始，就要匯聚更廣泛的民聲民意。”寧�？h人大常委會(huì)代表工委主任嚴(yán)義靖說。

走訪網(wǎng)格、線上調(diào)研、開座談會(huì)……近半年來，李杰和60多名縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，圍繞“選什么項(xiàng)目”“能不能做”等，開展了一場場“對(duì)話”。

大佳何鎮(zhèn)中心小學(xué)跑道年久失修情況，就在調(diào)研中被發(fā)現(xiàn)，代表們立即邀請(qǐng)師生代表、鎮(zhèn)里干部一起商議。

“操場用了12年，沒破損的完整跑道不超過10米。”

“學(xué)生鍛煉施展不開，也不安全。”

“鎮(zhèn)里沒資金，要向上一級(jí)申請(qǐng)。”

你一言我一語，厘清了問題，也摸清了難處。

隨后，代表們走訪其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，并與縣教育局進(jìn)行專題座談。經(jīng)過充分協(xié)商討論，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)正式將“中小學(xué)校暢跑工程”方案提交到縣人大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2023年，寧海全縣開展民生實(shí)事線下征集活動(dòng)90余場，線上收集群眾意見建議3850多條�？h人大向縣政府提出18個(gè)建議項(xiàng)目，其中14個(gè)被吸納。

浙江各地，每年票決(票薦)產(chǎn)生約1萬件民生實(shí)事，解決了包括交通出行、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、學(xué)前教育、電梯加裝等一大批群眾反映強(qiáng)烈、需求迫切的問題。

“通過‘幾上幾下’的項(xiàng)目甄選，不斷迭代的‘票決制’，既有民主決策的內(nèi)涵，又兼容民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，讓‘群眾呼聲’變成‘幸福掌聲’，用民主的方式方法解決人民需要解決的問題，將民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能。”省人大常委會(huì)代表工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

20多年來，按照習(xí)近平同志的諄諄教導(dǎo)和鼓勵(lì)，從樟樹下議事，到板凳上說事，從城鄉(xiāng)社區(qū)、工廠車間里的民主懇談會(huì)，到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)村(社)，在火熱的基層生活中，浙江人民探索創(chuàng)新了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的協(xié)商民主形式。

察民情、聽民聲，群策群力、集思廣益，越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層，越來越多群眾的意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。

這，就是管用的民主——

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”