【光明論壇】加快融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設

【光明論壇】

作者：魏琪嘉(國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員)

近日，《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》(以下簡稱《指引》)印發(fā)，這是推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實的務實舉措，為市場發(fā)揮配置資源決定性作用、統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系提供了重要制度保障。

黨的二十屆三中全會提出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，強調既“放得活”又“管得住”，這也成為理解《指引》各項內容的關鍵點。“放得活”，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用。通過健全市場準入、產(chǎn)權保護、設施聯(lián)通、要素流動交易等方方面面的制度，暢通市場配置資源的路徑和渠道，提高要素配置總體效率。“管得住”，關鍵就是更好發(fā)揮政府作用，在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，在優(yōu)化市場環(huán)境方面運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，對影響公平競爭、形成市場分割、擾亂市場秩序的行為加以規(guī)范治理。政府和市場應職責明確、邊界清楚，監(jiān)管既不越位、也不缺位。“放得活”與“管得住”兩者辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系，市場決定資源配置、法治經(jīng)濟兩方面共同構成了在推進全國統(tǒng)一大市場建設過程當中的核心“底座”。

市場是各類微觀主體運行的大平臺、大環(huán)境，市場本身也有不同的類型。因此，抓重點、抓主要矛盾是關鍵。首先，制度規(guī)則是最核心的。其規(guī)范性、有效性直接決定了后面其他各個環(huán)節(jié)的運轉配合效果。既然是制度，就要有剛性，更好落實《指引》的路徑也就更明確了，就是把制度和規(guī)范落實到底，推動形成共同遵守市場規(guī)則、制度規(guī)范的良好環(huán)境。比如，《指引》中明確提到，要不斷完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系，清晰釋放了強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一的信號。

要素和資源市場建設是重點。形成統(tǒng)一大市場的特征就是促進要素自由流動、資源按照供需能夠充分配置。在已經(jīng)取得積極進展的基礎上，應堅持推動形成要素、資源按照市場供需實際情況合理有序進行定價的長效機制，讓靈敏的價格信號成為全國統(tǒng)一大市場中的“交通信號燈”。理順價格形成機制，發(fā)揮價格信號機制作用，對要素市場和資源市場建設成效具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。價格信號如果被扭曲，資源配置就是低效甚至是無效的;價格信號靈敏有效，要素、資源的交易、流動、確權、定價就都有了可靠的基礎條件。

對不當行為及時、有力規(guī)范是必要一環(huán)。干擾秩序、破壞競爭的行為如果得不到制度的規(guī)范，產(chǎn)生的負面作用是巨大的，對預期的破壞也是巨大的。從經(jīng)營主體公平參與市場競爭，到財稅、價格、土地、資源環(huán)境等各類政策的協(xié)調配合，整個過程中一旦出現(xiàn)干擾因素，就應及時發(fā)現(xiàn)，對存在的突出表現(xiàn)通過建章立制著力加以破解。一個以點帶面的做法就是要切實把《公平競爭審查條例》落實落細，形成可反饋、可檢查、可評估的工作閉環(huán)。

此外，各地的發(fā)展條件不同，要素資源稟賦不同，對有條件的地區(qū)鼓勵開展區(qū)域市場一體化建設，因地制宜探索提高大區(qū)域背景下一體化程度，這對破解市場建設過程中的深層次難題具有重要示范意義。當然，其中涉及地方事權范圍內政策的協(xié)調，這些都具有以點帶面的性質，有益經(jīng)驗也將對深化全國統(tǒng)一大市場建設提供重要參考和借鑒。

在推動《指引》落地的過程中，還應持續(xù)密切與經(jīng)營主體的溝通，側重于從三個方面進一步提高各方掌握信息、校準信息的程度。其一，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會廣泛聯(lián)系企業(yè)的作用，定期針對企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場建設中關心的情況進行溝通，發(fā)揮好意見、建議傳遞中轉的作用，具有共性的問題可開展前期專業(yè)研究，形成專業(yè)意見。其二，把實施保障政策落實落細，對不同行業(yè)的企業(yè)提供精準政策咨詢，做好政策解讀，用好各地信息化平臺做好政策宣傳發(fā)布。其三，建議定期通過發(fā)布案例的形式，把典型經(jīng)驗做法、政策適用的具體場景直觀表達出來，進一步提高與經(jīng)營主體進行溝通交流的效果。