強國、變革、戰(zhàn)略性投入……透過關鍵詞讀懂教育規(guī)劃綱要

央視網(wǎng)消息：1月19日，中共中央、國務院公開發(fā)布《教育強國建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》(以下簡稱《綱要》)，對2035年建成教育強國作出戰(zhàn)略部署和具體規(guī)劃。改革開放以來，黨中央國務院曾多次以規(guī)劃綱要的形式發(fā)布教育發(fā)展的綱領性文件，在不同時期具有戰(zhàn)略指導意義。

這次的《綱要》突出了“強國”二字，明確了建成教育強國的目標要分兩步走。到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效;到2035年，建成教育強國。

首次提出健全教育戰(zhàn)略性投入機制

《教育強國建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》，首次提出健全教育戰(zhàn)略性投入機制。

《綱要》提出，各級政府要加大財政投入力度，建立預算撥款和績效激勵約束機制，確保“財政一般公共預算教育支出”和“按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出”逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。

中國教育學會副會長楊銀付介紹，《綱要》里面明確提出了高于4%，過去是要求不低于4%，體現(xiàn)我們重視的程度。健全教育戰(zhàn)略性投入機制這是一個創(chuàng)新，就是教育不能把它看作是簡單的花錢，它更是投資，而且是最具戰(zhàn)略意義的投資。比如，兩個只增不減，要執(zhí)行制度、守住底線。

除了財政投入的主渠道外，《綱要》還提出“搭建高校、企業(yè)、社會深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費籌措合作機制。發(fā)揮各級教育基金會作用，引導規(guī)范社會力量投入和捐贈教育。”也就是不斷擴大教育經(jīng)費總量，拓寬經(jīng)費籌措渠道。

中國教育科學研究院副院長于發(fā)友介紹，比如，加大教育基金會捐贈和投入教育，還有高校企業(yè)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)這種協(xié)同育人經(jīng)費的籌措也是一個角度。還包括要優(yōu)化教育支出，強化對教育的經(jīng)費監(jiān)管和績效評價。加大投入和績效激勵與約束相統(tǒng)一的一種機制，這本身也是一種改革的角度。

人口變化給基礎教育帶來新問題新挑戰(zhàn)

近幾年，人口形勢的變化給教育，尤其是基礎教育帶來了很多新問題和新挑戰(zhàn)。《教育強國建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》中明確，要健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。如何隨著基礎教育學齡人口規(guī)模和結(jié)構變化提前布局、統(tǒng)籌調(diào)配教育資源?

中國教育科學研究院教育統(tǒng)計研究所所長馬曉強介紹，少子化帶來了學齡人口排浪式?jīng)_擊。學前教育學齡前兒童在2020年達到高峰，小學在2023年達到高峰。接下來初中2026年到高峰，高中2029年，高等教育2032年預計會達到一個人口的高峰。整體到2035年開始，小學、初中、高中一直到大學，才會逐漸回到一個比較相對平穩(wěn)的狀態(tài)，未來10年都會處在人口非常急劇變化的一個階段。這次《綱要》面臨的人口形勢和它主動去應對人口變化的任務是非常的重要，也是非常緊迫的。

《綱要》提出，建立基礎教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警機制，優(yōu)化中小學和幼兒園布局，加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置，建立“市縣結(jié)合”的基礎教育管理體制，因地制宜打通使用各學段教育資源。

馬曉強介紹，不能說采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，所以必須要有一套資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，以有余來補不足，所以要提高資源管理層級，把近期的需求和遠期的變化要結(jié)合起來。市縣結(jié)合的基礎教育管理體制，就是要提高基礎教育的管理層級。比如，小學來到了高峰，初中和高中相對人口還沒有高峰來之前，如何把剩余的一些教育資源，校舍、條件、師資可以去支援小學高峰。通過提高在基礎教育學段的資源調(diào)配機制，比較平穩(wěn)地迎峰和度峰的問題。

“人工智能”寫入《綱要》 促進教育變革

人工智能的快速發(fā)展，讓教育內(nèi)容、教育方法、教育模式等發(fā)生深刻變革�！督逃龔妵�建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》特別關注到人工智能這一在教育發(fā)展中的重要變量。

《綱要》提出，促進人工智能助力教育變革。面向數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強課程體系改革，優(yōu)化學科專業(yè)設置。制定完善師生數(shù)字素養(yǎng)標準，深化人工智能助推教師隊伍建設。

中國教育科學研究院院長李永智介紹，不是說促進教育發(fā)展，而是促進教育變革，“變革”兩個字是非常有深意的。原來需要做大量的知識學習，現(xiàn)在可能一些記憶性的知識會在我們學習的時間當中去減少，會騰出更多的時間培養(yǎng)學生的學習能力、認知能力、情感能力和高階思維能力和與人工智能機器協(xié)同生活、協(xié)同工作、協(xié)同生產(chǎn)的能力。為明天人工智能時代來培養(yǎng)人才。提升學生素養(yǎng)，關鍵一點是教師的素養(yǎng)。一定要為明天的突破做好準備，這也是教育一個非常具有戰(zhàn)略性的功能。

據(jù)了解，近年來，我國一直在加快教育擁抱人工智能的進程。2024年12月，教育部就加強中小學人工智能教育專門發(fā)文。進一步完善相關課程中人工智能教育要求，構建系統(tǒng)化課程體系。

小學低年級段側(cè)重感知和體驗人工智能技術，小學高年級段和初中階段側(cè)重理解和應用人工智能技術，高中階段側(cè)重項目創(chuàng)作和前沿應用。近兩年，人工智能已成為眾多高校的通識必修課，僅復旦大學就推出超過110門人工智能領域課程。

職業(yè)教育“含金量”不斷提升

為了提升職業(yè)教育“含金量”，國家不斷出臺舉措。一方面，是打通高職院校學生學歷上升通道。2025年1月，教育部新公示一批擬開設的職業(yè)本科院校名單，自2019年起，我國已設立50余所職業(yè)本科大學。

另一方面，加大投入，提升職業(yè)教育質(zhì)量。根據(jù)《綱要》部署，將加快推動職業(yè)學校辦學條件全面達標、實施職業(yè)教育教學關鍵要素改革等�！毒V要》還明確，“新增教育經(jīng)費加大對職業(yè)教育的支持”。