聚焦改革開放 謀篇進(jìn)位先行 | 牢記囑托 善作善成

天津鵬瑞利醫(yī)院成為國(guó)內(nèi)首家外商獨(dú)資三級(jí)綜合醫(yī)院。記者 潘立峰 攝

春風(fēng)漫卷山河秀，百舸爭(zhēng)流破浪急。

2024年2月，習(xí)近平總書記在天津視察時(shí)提出“在進(jìn)一步全面深化改革開放上善作善成”的重要要求，強(qiáng)調(diào)：“改革開放是事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。天津要認(rèn)真總結(jié)已出臺(tái)改革舉措的落實(shí)情況，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，謀劃實(shí)施新的改革舉措，切實(shí)提升改革的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、實(shí)效性。特別要在健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、深入推進(jìn)區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得更大成效。”

這年的7月，黨的二十屆三中全會(huì)又對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了重要部署。

一年來(lái)，全市上下牢記總書記殷殷囑托，立足改革開放先行區(qū)的功能定位，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，錨定目標(biāo)、敢為人先，在進(jìn)一步全面深化改革開放上善作善成，用足用好中央一攬子政策，扎實(shí)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”和“三新”“三量”工作，激蕩起發(fā)展的一池春水，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化天津篇章。

改革謀篇布局 加快動(dòng)力之變

全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，是穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手。從津沽大地奔涌的改革大潮，能夠洞見新時(shí)代全面深化改革的萬(wàn)千氣象。

一年來(lái)，天津堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)偉大改革開放精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對(duì)天津工作一系列重要指示要求，把全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為重中之重，改革舉措串點(diǎn)成線、積厚成勢(shì)，改革之路勇毅篤行、步穩(wěn)蹄疾。

全面深化改革，新在全面，難在深化。

盤活存量是推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)抓手。面對(duì)存量大、包袱重和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革勢(shì)在必行。

盤活，為了做優(yōu);做優(yōu)，能夠帶動(dòng)盤活。現(xiàn)有企業(yè)、科技成果都是存量，都蘊(yùn)含增量空間。為企業(yè)服務(wù)、為創(chuàng)新服務(wù)，就是在培育新的優(yōu)質(zhì)增量。天津因“企”制宜、因“產(chǎn)”制宜、因“需”制宜，謀改革、抓改革、促改革，讓有限資源發(fā)揮出最大價(jià)值，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系還存在哪些體制機(jī)制障礙?深入推進(jìn)區(qū)域一體化還存在什么阻礙?怎樣加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?……一系列重大問題要作出準(zhǔn)確科學(xué)回答，必須從根本上增強(qiáng)改革舉措的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。

朝著難點(diǎn)上、向著深處改，天津緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央改革部署，明確重點(diǎn)方向和思路舉措，細(xì)化分工329項(xiàng)具體任務(wù)，把落實(shí)好進(jìn)一步全面深化改革部署要求與實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”和推進(jìn)“三新”“三量”結(jié)合起來(lái)，用改革的辦法破解難題、以創(chuàng)新的精神開創(chuàng)新局。

一年來(lái)，以改革推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。深化與央企央院央所合作，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)總部落戶天津，國(guó)投生物制造創(chuàng)新研究院、國(guó)能天津電力公司等落地，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)增資寶坻京津中關(guān)村科技城。京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心天津分中心實(shí)體化運(yùn)行，770家優(yōu)質(zhì)企業(yè)融入6條區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施24項(xiàng)京津出行便利化措施，推進(jìn)京津冀社保“一卡通”，累計(jì)新增225項(xiàng)“區(qū)域通辦”事項(xiàng)。

一年來(lái)，以改革推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。尋“新”求“質(zhì)”，天津舉全市之力重磅打造科創(chuàng)園地，天開高教科創(chuàng)園“一核兩翼多點(diǎn)”布局持續(xù)拓展，注冊(cè)科技型企業(yè)累計(jì)超過2600家，組建天開九安海河海棠母基金等39只科創(chuàng)基金。抓好戰(zhàn)略科技力量培育壯大，全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到17家，榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)20項(xiàng)。進(jìn)一步健全“鏈長(zhǎng)+鏈主”雙牽引機(jī)制，首批17家產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體啟動(dòng)建設(shè)，12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈在鏈規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值占比達(dá)到82.1%，航空航天、車聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

一年來(lái)，以改革深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。國(guó)企改革深化提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，主體任務(wù)完成率達(dá)到81.8%，全市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)6.2%。健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善政企務(wù)實(shí)交流機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重近4成。

挑戰(zhàn)的另一面是機(jī)遇。通過緊扣高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)含邏輯，著力謀劃實(shí)施新的改革舉措，天津持續(xù)釋放市場(chǎng)活力。

一年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)投融資洽談會(huì)在津舉辦，政企務(wù)實(shí)交流機(jī)制更加完善。天津民營(yíng)規(guī)上工業(yè)增加值、限上批發(fā)零售業(yè)商品銷售額、外貿(mào)進(jìn)出口總額占比分別為23.1%、62.5%、45.5%。新設(shè)外商投資企業(yè)566家。飛機(jī)、船舶、海工平臺(tái)跨境租賃業(yè)務(wù)占全國(guó)比重超過70%，新增上市掛牌企業(yè)11家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)連續(xù)三年考核優(yōu)秀，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)深受企業(yè)好評(píng)。

一年來(lái)，建立全市投資促進(jìn)體系和市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，海河產(chǎn)業(yè)基金帶動(dòng)74只母基金投資721個(gè)項(xiàng)目。金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)落地。市對(duì)區(qū)財(cái)政體制改革穩(wěn)步實(shí)施，零基預(yù)算改革加力提速。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾制、“證照聯(lián)辦”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“高效辦成一件事”更加利企便民。

隨著改革重錘一次次落地，一塊塊“硬骨頭”被啃下，一個(gè)個(gè)“老大難”問題被化解，激活了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚起強(qiáng)大的奮進(jìn)動(dòng)力。

改革破題引領(lǐng) 催生質(zhì)量之變

哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。點(diǎn)與面有機(jī)結(jié)合，在精準(zhǔn)找到問題的基礎(chǔ)上，更有針對(duì)性地“開方抓藥”，以改革“一子落”，帶動(dòng)發(fā)展“滿盤活”。

深化城市內(nèi)涵式發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，要以深化改革的舉措盤活存量、擴(kuò)充容量，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。天津生產(chǎn)要素齊全、存量資源豐富，在現(xiàn)有空間、資源之上做優(yōu)增量和盤活存量，是“質(zhì)”的提升，也是“新”的開拓。老“家底”更新了、迭代了，“長(zhǎng)”出新質(zhì)生產(chǎn)力、“長(zhǎng)”出高質(zhì)量增量。

一年來(lái)，天津著力引聚高端項(xiàng)目和增量要素，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中電科藍(lán)天產(chǎn)業(yè)園、中軟信創(chuàng)總部等落地建設(shè)，一汽豐田新能源汽車和一汽大眾新車型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，諾和諾德、中美史克、SMC等增資擴(kuò)產(chǎn);南港百萬(wàn)噸乙烯及產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，桐硯高性能聚合物材料、京津電子化學(xué)品基地等項(xiàng)目開工，南港工業(yè)區(qū)產(chǎn)值突破千億元;國(guó)網(wǎng)龍?zhí)稖稀⑷A電西大峪抽水蓄能電站納入國(guó)家規(guī)劃。“兩重”項(xiàng)目、“兩新”政策落地見效，超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持資金超過180億元，以舊換新帶動(dòng)消費(fèi)超過200億元。

一年來(lái)，天津積極盤活存量資源資產(chǎn)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。天津?qū)嵤┑托в玫卦匍_發(fā)等18項(xiàng)政策，鑫恩華、通廣園等市場(chǎng)化平臺(tái)加快發(fā)展，形成京東超級(jí)體驗(yàn)店、泰安道5號(hào)天津金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中心、中國(guó)建材水泥院、旺海國(guó)際大廈等典型示范案例，盤活土地2.26萬(wàn)畝、房產(chǎn)超過1000萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)收入593.6億元。

識(shí)變求變，大膽探索。天津聚焦改革開放先行區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

一年來(lái)，濱海新區(qū)接連迎來(lái)重磅利好，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《進(jìn)一步支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、批復(fù)《中新天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案(2024—2035年)》，改革開放的排頭兵再迎新機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向“新”提速，濱海新區(qū)獲批全國(guó)制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，“培育壯大區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)港產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展”入選全國(guó)首批城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，在國(guó)家級(jí)新區(qū)中唯一獲評(píng)“2024數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新案例”。濱海新區(qū)積極推進(jìn)土地、能源數(shù)據(jù)、金融等要素市場(chǎng)化改革，深化新型產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，探索圍填海成陸區(qū)域用海用地統(tǒng)籌審批制度改革，完成全市首例港口用地“海陸”聯(lián)合招拍掛。

一年來(lái)，港產(chǎn)城融合發(fā)展成效明顯。天津港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量雙雙創(chuàng)下歷史最好水平。智慧綠色樞紐港口加快建設(shè)，港口物流綜合信息共享平臺(tái)“津港通”上線運(yùn)行，天津港接入全球航運(yùn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)GSBN系統(tǒng)，增開美東、南美東等直航航線，2024新華·波羅的海指數(shù)排名躋身全球前20名。適港產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，中海油海洋裝備制造基地碼頭二期等10個(gè)項(xiàng)目完工，中船天津大型集裝箱船交付，國(guó)能集團(tuán)航運(yùn)公司、玉湖冷鏈交易中心等落地，國(guó)際郵輪母港接待郵輪超過100艘次，成功舉辦國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，航運(yùn)集聚區(qū)新落戶企業(yè)300余家。

一年來(lái)，天津?qū)ν忾_放新優(yōu)勢(shì)加快成型，“首創(chuàng)”“首單”“首次”不斷涌現(xiàn)。發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)內(nèi)首份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單;鵬瑞利醫(yī)院成為國(guó)內(nèi)首家外商獨(dú)資三級(jí)綜合醫(yī)院;完成首單跨關(guān)區(qū)“保稅租賃+保稅展示交易”;落地全國(guó)售票歸類預(yù)裁定展期業(yè)務(wù)。航空航天裝備進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)首位，船舶、汽車、飛機(jī)“海陸空”商品“出海”齊頭并進(jìn)，全市外貿(mào)出口增長(zhǎng)7.8%。打造投資興業(yè)的熱土，全年實(shí)際使用外資50億美元，空客、諾和諾德、SMC等一批在津重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

一年來(lái)，天津與共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作穩(wěn)步加強(qiáng)。天津積極打造中歐班列集結(jié)中心，中歐(亞)班列開行611列，運(yùn)量6萬(wàn)標(biāo)箱。成功舉辦“共建‘一帶一路’、攜手合作共贏”主題“投資中國(guó)”天津?qū)��?chǎng)推介會(huì)。對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口3771.5億元，增長(zhǎng)4%，占全市外貿(mào)總值的46.5%。

改革釋放紅利 厚植成色之變

提升改革的精準(zhǔn)性、針對(duì)性，歸根結(jié)底是為了提升改革的實(shí)效性，實(shí)實(shí)在在解決實(shí)際問題。

一年來(lái)，濱海新區(qū)持續(xù)實(shí)施開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的體制機(jī)制。實(shí)施政務(wù)運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)扁平化改革，打造“一門辦、一網(wǎng)辦、一次辦、一起辦、一刻辦”的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能最清、層級(jí)最少、流程最短、成本最低、質(zhì)效最高。

一年來(lái)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量完成對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)任務(wù)，形成全國(guó)首個(gè)“兩頭在外”的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱保稅再制造試點(diǎn)等5項(xiàng)“首創(chuàng)首試”制度創(chuàng)新，7項(xiàng)開放舉措向全國(guó)復(fù)制推廣，船舶監(jiān)管申報(bào)新模式等3項(xiàng)創(chuàng)新案例入選全國(guó)第五批“最佳實(shí)踐案例”，推出新一批43項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在京津冀復(fù)制推廣。“保稅+”等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，融資租賃資產(chǎn)規(guī)模超2.1萬(wàn)億元，商業(yè)保理、平行進(jìn)口車、新能源車創(chuàng)新出口保持全國(guó)領(lǐng)先。

一年來(lái)，中新天津生態(tài)城追新逐綠，出臺(tái)全市首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)首個(gè)全域綠電應(yīng)用示范區(qū)揭牌，打造全市首個(gè)100%綠電整車工廠，綠電占全社會(huì)用電量比重超過75%，“雙碳”之路蹄疾步穩(wěn)。全面推廣“綠建獎(jiǎng)勵(lì)+綠色保險(xiǎn)+綠色信貸”模式，不動(dòng)產(chǎn)登記中心被世界綠建委授予亞太地區(qū)綠色建筑先鋒獎(jiǎng)。國(guó)家環(huán)境健康管理試點(diǎn)成效顯著，建筑垃圾資源化利用率超過80%，綠化面積達(dá)到1200萬(wàn)平方米，靜湖入選全市首批幸福河湖，被住建部評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

從優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，到養(yǎng)老、托育服務(wù)體系不斷完善，再到深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)讓人們共享改革紅利的成果落地，生活滿滿幸福感。

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.8萬(wàn)人，居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)4.5%。

深入推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，深化居家養(yǎng)老服務(wù)改革，普惠性幼兒園覆蓋率90%，新增義務(wù)教育學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)。

深入發(fā)掘歷史文化資源，有效推動(dòng)文化傳承發(fā)展，優(yōu)化文商旅體融合發(fā)展空間，舉辦特色文旅活動(dòng)和惠民演出1.3萬(wàn)場(chǎng)次，接待游客2.6億人次。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境顯著改善，PM2.5年均濃度同比下降8%，優(yōu)良天數(shù)同比增加36天。

深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)“二十一連豐”，“津農(nóng)精品”銷售額連續(xù)兩年突破百億元。

時(shí)不我待，號(hào)角催征。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以逢山開路、遇水架橋的堅(jiān)毅和勇氣闊步向前，將改革開放進(jìn)行到底，我們一定能譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的嶄新篇章。

記者 | 劉韻濤 陳璠 王睿 馬曉冬