進一步全面深化改革要突出問題導向

問題是時代的聲音。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中闡明了在決定稿起草過程中重點把握的內(nèi)容，其中一點就是“緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革，堅持問題導向”。這對我們科學認識、準確把握、正確解決新時代新征程上推動全面深化改革所面臨的重大問題，推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠具有重大意義。

掌握基本內(nèi)涵

“為學患無疑，疑則有進。”問題是進步的起點，只有找準問題并不斷解決問題才能有所長進。堅持問題導向，是馬克思主義的鮮明特點，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，也是解決現(xiàn)實矛盾、打開工作局面的突破口。

何為問題?毛澤東同志說過：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”馬克思曾經(jīng)深刻指出：“一個時代的迫切問題，有著和任何在內(nèi)容上有根據(jù)的因而也是合理的問題共同的命運：主要的困難不是答案，而是問題。”問題是客觀存在的，無論你承認也好，不承認也好，它都無時不在、無處不有。我們要從發(fā)現(xiàn)問題、認識問題著手，進而去分析問題、解決問題。

增強問題意識、堅持問題導向是習近平總書記始終堅持的思想方法和工作方法。早在2006年11月，時任浙江省委書記的習近平同志就在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表了一篇名為《問題就是時代的口號》的短論，強調(diào)“每個時代總有屬于它自己的問題”“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步;只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角”。習近平總書記一以貫之重視問題導向，強調(diào)“關(guān)注和回答時代和實踐提出的重大課題”“立足中國實際，解決中國問題”。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中一條很重要的經(jīng)驗就是堅持問題導向，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，提高各項工作的水平和成效。

堅持問題導向包括三層內(nèi)涵。一是善于發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是前提，問題是客觀存在的，關(guān)鍵是能不能正視問題和發(fā)現(xiàn)問題。要善于發(fā)現(xiàn)真問題而不要被假象所蒙蔽，要善于發(fā)現(xiàn)重點問題而不要被次要問題所干擾，要與時俱進地發(fā)現(xiàn)問題，而不要把老問題當成新問題。二是善于分析問題。發(fā)現(xiàn)了問題后就要分析和研究問題。既要堅持具體問題具體分析，從普遍性中找出特殊性，又要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，由表及里，找準問題發(fā)生的源頭、動因和規(guī)律，同時還要善于從錯綜復雜問題中找出關(guān)鍵問題，從多種矛盾中找出主要矛盾，從某一矛盾中找出矛盾的主要方面。三是善于解決問題。妥善處理和解決問題是發(fā)現(xiàn)與分析問題的目的。通過分析找出問題真相，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律，接下來就要找出解決問題的方法措施，自覺做到因勢而謀、順勢而為、應勢而變，最終使問題得到圓滿解決。在進一步全面深化改革過程中突出問題導向，重點要求我們必須跟著問題走、奔著問題去、對著問題改，自覺做到準確識變、科學應變、主動求變，有效防范化解重大風險，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。

找準關(guān)鍵問題

“善為理者，舉其綱，疏其網(wǎng)。”治國理政需善于抓住總綱，照顧好全局，抓住問題的關(guān)鍵與要害。在進一步全面深化改革中突出問題導向，要求我們找準那些“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵問題，使改革不斷深化并取得最佳成效。

黨的十八大以來，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。但同時也應當清楚地看到，制約和影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題仍有不少。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時指出，“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力”。上述重要論述，為我們找準進一步全面深化改革要著力解決的關(guān)鍵問題提供了根本遵循。

必須著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。當前，推動我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。具體而言，我國市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等。

必須著力解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境有助于提振社會信心，促進各類經(jīng)營主體發(fā)展壯大。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不斷改善，但同時也面臨著公平競爭的市場環(huán)境還需進一步優(yōu)化，政策落實和服務(wù)供給仍存短板等問題。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，我國著力補齊民生保障短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，但仍存在普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給不足，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障尚不健全，基本醫(yī)療保險保障水平仍有提升空間等問題。

必須著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題。促進社會公平正義是進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，要求社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，各類矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、法治不斷進步，社會公平正義程度得到很大提升，但仍存在地區(qū)和群體間收入差距較大、就業(yè)和勞動報酬歧視、教育機會不平等和教育資源分配不均，以及有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公、違法不究等情況。上述問題影響了人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升以及經(jīng)濟社會發(fā)展的正常秩序。

把握戰(zhàn)略主動

中流擊水，奮楫者進。面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境與明顯增多的風險挑戰(zhàn)，唯有正視問題、解決問題，才能牢牢把握改革發(fā)展的戰(zhàn)略主動。

一是堅持目標導向與問題導向相結(jié)合。目標是行動的指南，問題是突破的方向。在進一步全面深化改革過程中，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，緊扣推進中國式現(xiàn)代化，奔著問題去、盯著問題改，才能確保找準問題、精準施策。在具體實踐中，既要以目標為著眼點，加強統(tǒng)籌謀劃，在體制機制上下功夫，增強方向感、指導性;又要以問題為著力點，在堵點卡點上持續(xù)發(fā)力，增強精準性、實效性。比如，瞄準“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”這一目標，需解決好一些地區(qū)地方保護較為突出、要素市場化配置不充分問題，加快健全統(tǒng)一的公平競爭制度，加強對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的查處。瞄準“鄉(xiāng)村全面振興”這一目標，需解決好當前鄉(xiāng)村地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)難問題，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度與利益聯(lián)結(jié)分享機制。

二是將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿發(fā)現(xiàn)與解決問題的全過程。堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。在處理改革過程中的各類矛盾與問題時，要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望，深入基層、深入群眾，敢于正視問題，自覺把情況摸清、把問題選準、把對策找實。通過深入調(diào)查研究，真正把群眾面臨的急難愁盼問題找出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。不斷加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，補齊民生保障短板，更好滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，以此推動改革向縱深挺進。

三是以新發(fā)展理念破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題。理念是行動的先導。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定了發(fā)展成效乃至成敗。當前我國發(fā)展中的矛盾集中體現(xiàn)在質(zhì)量上，解決發(fā)展的問題需以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，傳統(tǒng)的以要素投入為主的增長模式難以為繼，應以創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分釋放新技術(shù)、新模式和新動能在提升全要素生產(chǎn)率、拓展增長空間等方面的積極作用。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，對于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大問題，要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，應建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，我國制度型開放程度仍有提升空間，應對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的國內(nèi)外銜接，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，我國居民收入分配差距依然較大，要不斷完善收入分配制度，健全社會保障體系與就業(yè)促進機制。

四是以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌處理各類問題。進一步全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須在發(fā)現(xiàn)問題、找準矛盾的前提下，進一步加強對全面深化改革的頂層設(shè)計和整體謀劃，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，更加全面、綜合、準確地認識和處理問題，避免“只見樹木，不見森林”。比如，實現(xiàn)“雙碳”目標是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對國際社會的莊嚴承諾，必須從我國“富煤、貧油、少氣”的基本國情和以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，更好保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全以及人民群眾生產(chǎn)生活需求。

(作者韓振峰 系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京交通大學當代中國馬克思主義研究院院長 來源：經(jīng)濟日報)