踐行人民城市理念 全面深化民生領(lǐng)域改革（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

心系民生、情系人民，習(xí)近平總書記對于如何讓人民生活更美好始終念茲在茲。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民城市為人民，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。習(xí)近平總書記圍繞城市工作作出一系列重要論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，明確城市發(fā)展的價值觀和方法論，深刻揭示中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為不斷推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化水平，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，提供了根本遵循和行動指南。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，踐行人民城市理念，把握人民城市建設(shè)的價值旨歸，以科學(xué)方法和實踐舉措深化改革實效，在城市建設(shè)中持續(xù)增進民生福祉，對于做好新時代城市工作具有重要而深遠的意義。

堅持以人民為中心，深刻把握人民城市建設(shè)的價值旨歸

習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。”推進人民城市建設(shè)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

堅持以人民為中心是人民城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。城市建設(shè)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。聚焦人民群眾需求，在城市建設(shè)中保障和改善民生，讓城市建設(shè)成果為人民共享，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的出發(fā)點和落腳點，也是檢驗城市工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民城市理念將城市發(fā)展與人民群眾的美好生活需要緊密相連，深刻詮釋城市建設(shè)的本質(zhì)屬性，讓城市建設(shè)和發(fā)展成果歸于人民、服務(wù)人民、惠及人民。黨的二十屆三中全會《決定》將“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，為推進人民城市建設(shè)提供了重要遵循。

在改革中持續(xù)增進人民福祉是中國共產(chǎn)黨初心使命的時代化具體化。習(xí)近平總書記強調(diào)：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揚歷史主動精神勇?lián)�重任，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，部署推動一系列針對性強、含金量足的重大民生改革，用改革的方法解決人民群眾急難愁盼問題，生動詮釋了人民至上的真諦。黨的二十屆三中全會《決定》就“健全保障和改善民生制度體系”相關(guān)改革任務(wù)作出系統(tǒng)部署。推進人民城市建設(shè)，要把大寫的“人”字貫穿始終，站在人民立場謀劃改革思路舉措，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事。

在發(fā)展中保障和改善民生是人民城市建設(shè)的重大任務(wù)。以人民城市建設(shè)引領(lǐng)城市現(xiàn)代化，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。黨的二十屆三中全會錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，提出進一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中，“聚焦提高人民生活品質(zhì)”是一個重要方面。保障和改善民生是一項長期工作，只有進行時沒有完成時。新征程上建設(shè)人民城市，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，必須堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，適應(yīng)群眾需求呈現(xiàn)出的新特點，聚焦人民生活關(guān)鍵領(lǐng)域，把改革成效和發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為可感可及的生活品質(zhì)，讓人民群眾在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

以科學(xué)方法提升改革實效，在人民城市建設(shè)中提升群眾獲得感、幸福感、安全感

通過進一步全面深化改革保障和改善民生，在城市建設(shè)中讓人民生活更美好，要注重運用科學(xué)方法，提高改革的執(zhí)行力落實力，增強改革的針對性實效性。

堅持系統(tǒng)推進與重點突破相協(xié)同。改革越深入，越要注意協(xié)同。民生工作關(guān)系廣大群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等根本利益。作為特大城市，北京市的民生建設(shè)并非易事，點多面廣，每一項改革都復(fù)雜深刻，牽一發(fā)而動全身，既要關(guān)注當(dāng)前也要考慮長遠，既要講求公平又要確保效率。只有整體考量、系統(tǒng)謀劃，才能駕馭全局，提升整體效能。堅持系統(tǒng)思維，不僅是理順民生改革復(fù)雜關(guān)系的重要方法，更是凝聚首都改革共識、匯聚改革動力的關(guān)鍵，要從改革配套上下功夫，在協(xié)調(diào)各方上做文章，善于牽“牛鼻子”，分清大小難易、明確輕重緩急，圍繞首都民生領(lǐng)域的痛點難點問題精準(zhǔn)發(fā)力，以關(guān)鍵領(lǐng)域改革為杠桿撬動整體改革，使各領(lǐng)域改革相互配合、相得益彰。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。在進一步全面深化改革中推進人民城市建設(shè)，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙民生建設(shè)的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以提高人民生活品質(zhì)、推動人的全面發(fā)展為目標(biāo)，立足城市發(fā)展定位，結(jié)合北京民生工作實際，精準(zhǔn)定位改革方向，制定符合首都特點的改革規(guī)劃，確保民生領(lǐng)域改革錨定目標(biāo)不偏離、落地生根見實效。另一方面，堅持問題導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確分析首都民生工作面臨的現(xiàn)實問題，直面民生領(lǐng)域短板弱項，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，針對問題謀劃改革、制定方案、落實舉措，把群眾急難愁盼的問題清單變成改革發(fā)展的責(zé)任清單、任務(wù)清單、成果清單。

堅持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。量力而行與盡力而為相輔相成，盡力而為凸顯決心和方向，強調(diào)主動進取、積極作為，量力而行注重行動的策略和方法，強調(diào)尊重規(guī)律、實事求是。堅持量力而行，要扎實穩(wěn)健守好基本，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線，把民生實事落實，部署民生發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要與保障供給水平和負擔(dān)能力相適應(yīng)，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，讓群眾得到實實在在的實惠。堅持盡力而為，要在量力而行的基礎(chǔ)上積極作為，在“啃硬骨頭”和“涉險灘”中突破利益固化的藩籬，抓緊優(yōu)化完善各項民生保障制度，將民生保障網(wǎng)越織越細密、越織越堅韌，為人民群眾提供清晰穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，推動民生工作件件有著落、事事有回音，讓老百姓看到變化、得到實惠。

深入踐行人民城市理念，以健全制度體系保障民生工作高質(zhì)量發(fā)展

北京市深入踐行人民城市理念，創(chuàng)建“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系，發(fā)布實施重要民生實事項目，深化“接訴即辦”解決群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對美好生活的新期待。

健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。就業(yè)是最大的民生。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”黨的十八大以來，北京市集中發(fā)布30條舉措穩(wěn)就業(yè)，推出支持高校畢業(yè)生就業(yè)“十項行動”等多項穩(wěn)保就業(yè)措施，在全國率先發(fā)布人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，加強重點群體和地區(qū)就業(yè)幫扶，就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)質(zhì)量顯著提高。在人民城市建設(shè)中不斷建立健全首都高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，需要進一步深化就業(yè)體制機制改革，把發(fā)展作為破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的鑰匙，不斷提高就業(yè)拉動能力。推進教育、培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同、有機銜接，開展“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)試點，提高人力資源供求適配度。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動者能力素質(zhì)。健全供需對接機制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)生態(tài)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的勞動者權(quán)益保障制度，奮力書寫好促進首都高質(zhì)量充分就業(yè)的民生答卷。

深入推進首都教育改革發(fā)展。教育涉及面廣、影響深遠，是民生工程的重中之重。北京市持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，2024年新增幼兒園普惠性托位近1.9萬個、中小學(xué)學(xué)位近3.9萬個。抓好首都各項教育改革任務(wù)落實，要深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，完善立德樹人機制，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，五育并舉落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，推進教育資源均衡配置。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)布局。構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，支持在京高校“雙一流”建設(shè)，建立健全科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，持續(xù)提升高等教育綜合實力。持續(xù)提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。通過統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，努力為每個孩子提供更加公平和優(yōu)質(zhì)的教育，書寫建設(shè)教育強國的北京篇章。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是人民群眾對美好生活新期待的重要領(lǐng)域。北京市圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和群眾健康需要，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺實現(xiàn)全市二級及以上醫(yī)院全覆蓋，基層預(yù)約轉(zhuǎn)診覆蓋所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，衛(wèi)生健康各項工作取得積極成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，北京市居民平均期望壽命為82.51歲。同時也應(yīng)看到，目前，慢病防治、基層首診率較低、群眾看病難看病貴等問題依然不同程度存在。解決這些問題，需要緊緊圍繞“病有所醫(yī)”，推進健康北京建設(shè)，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理。持續(xù)優(yōu)化分級診療體系建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。完善生育支持政策體系，加快普惠托育體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生體系，以“一老一小”為重點持續(xù)優(yōu)化全生命周期服務(wù)，不斷提升市民群眾健康獲得感。

完善首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)是關(guān)系千家萬戶的重要民生問題。北京市印發(fā)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，以及居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老助餐、人才隊伍、失能失智照護、為老服務(wù)平臺、適老化改造等“1+6”系列政策文件，全面完善首都養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計。印發(fā)《關(guān)于加強“老老人”服務(wù)保障的若干措施》，為養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到“十五五”初期，北京市常住老年人占常住人口比例將超過25%;到“十六五”初期，這一比例將超過30%，進入重度老齡化社會。面對嚴峻的人口老齡化形勢，要完善以“一清單、一平臺、一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)模式。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，提供百姓“家門口”的普惠養(yǎng)老服務(wù)。推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障作用。完善養(yǎng)老服務(wù)保障機制，推行適老化改造工程，加強失能失智老年人照護服務(wù)，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的晚年生活條件與服務(wù)。

完善租購并舉的住房體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”北京市持續(xù)優(yōu)化調(diào)整購房政策，2024年，建設(shè)籌集保障性租賃住房7.1萬套(間)。加快建立符合首都特點的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，以讓人民群眾安居為基點，從市場和保障兩端發(fā)力，促進首都房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。不斷完善租購并舉的住房制度，更好滿足居民剛性和多樣化改善性住房需求，著重解決好新市民、青年人等住房問題。著力優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)和供給，推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。深入實施城市更新行動，加強老舊小區(qū)改造，促進群眾住有所居、住有宜居。

織密扎牢社會保障網(wǎng)。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)。2018年以來，北京市實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，社會保障權(quán)益更加公平完備。積極構(gòu)建首都版精準(zhǔn)社會救助體系，針對社會弱勢群體在居住、就醫(yī)、求學(xué)等方面給予特殊保障，兜住民生底線。進一步推動北京市社會保障體系高質(zhì)量發(fā)展，要健全分層分類的社會救助體系，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。積極創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市，加快兒童友好城市建設(shè)，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。

不斷提升城市公共服務(wù)水平。城市公共服務(wù)水平和城市治理水平直接關(guān)系人民群眾生活品質(zhì)。《北京市“十四五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，從“�；�本、擴普惠、提品質(zhì)、優(yōu)布局”四個方面構(gòu)建公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)框架，提出了40項重點任務(wù)舉措，推動服務(wù)供給更充分、布局更均衡、品質(zhì)再提升。2019年以來，北京堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索了一條以12345市民服務(wù)熱線為平臺，黨建引領(lǐng)接訴即辦改革的城市變革之路，推進以熱線撬動超大城市治理的生動實踐探索，6年來，12345熱線訴求解決率從53%提升到97%，訴求滿意率從65%提升到97%。在人民城市建設(shè)中不斷提升城市公共服務(wù)水平，要繼續(xù)用好“接訴即辦”這一重要抓手，堅持為人民而“接”、為民心而辦，聚焦群眾急難愁盼，在推動城市公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中繪就城市生活幸福畫卷。

藍曉霞 張安梅

(作者分別為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)

《 人民日報 》( 2025年02月11日 09 版)