以泛化關(guān)稅應(yīng)對(duì)芬太尼危機(jī)，內(nèi)病外治有用嗎？

特朗普再次就任美總統(tǒng)之初，即將解決芬太尼危機(jī)作為優(yōu)先目標(biāo)，這種做法反映了特朗普政府對(duì)美國(guó)芬太尼等阿片類藥物濫用問題的關(guān)注。中華民族也曾飽受鴉片荼毒，深知一旦成癮性藥物泛濫的危害。但是，美國(guó)的芬太尼危機(jī)真的是因中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)而走到今天這一步的嗎?隨意揮舞關(guān)稅大棒真的能夠解決美國(guó)的芬太尼危機(jī)嗎?

政策執(zhí)行不力、監(jiān)管缺失和社會(huì)文化導(dǎo)向是美國(guó)芬太尼危機(jī)的根源。有數(shù)據(jù)顯示，作為全球最大的芬太尼藥品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，美國(guó)以占世界5%的人口消費(fèi)了全球80%的阿片類藥物。作為實(shí)際受益者，美國(guó)制藥和醫(yī)藥行業(yè)對(duì)阿片類藥物存在較為嚴(yán)重的過度處方和濫用，加上非法合成和銷售監(jiān)管漏洞，阿片類藥物在美國(guó)市場(chǎng)廣泛使用。又因?yàn)楸├�吸引了大量的非法販賣勢(shì)力的參與，美部分地區(qū)的警力投入不足更加劇了阿片類藥物的泛濫。特朗普政府行政令稱，阿片類藥物每天造成約200名美國(guó)人死亡，而美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心的數(shù)據(jù)顯示，2023年4月至2024年4月，美國(guó)因?yàn)E用毒品死亡的人數(shù)超過10萬。

相比而言，正是因?yàn)闅v史上曾飽受苦難，中國(guó)是世界上禁毒政策最嚴(yán)格、執(zhí)行最徹底的國(guó)家之一。在特朗普第一任期，中美在芬太尼相關(guān)問題上就開展了積極合作。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在向美方明確芬太尼危機(jī)根源在美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況下，2019年，中國(guó)宣布正式整類列管芬太尼類物質(zhì)，成為全球第一個(gè)正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國(guó)家。此后，中國(guó)采取了一系列行之有效的措施。自整類列管以來，中國(guó)未再收到美方查獲來自中國(guó)芬太尼類物質(zhì)案件的通報(bào)。不過，美方卻并不配合。也是在特朗普第一任期的2020年5月，美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)公安部物證鑒定中心列入“實(shí)體清單”，限制其獲取美國(guó)的技術(shù)和設(shè)備。這種單邊行為不僅損害了中美禁毒合作的基礎(chǔ)，也反映出美國(guó)在芬太尼問題上缺乏合作誠(chéng)意。

此次美方妄言中國(guó)對(duì)芬太尼及其前體管制不力，相關(guān)物質(zhì)對(duì)美出口造成了美國(guó)阿片類藥物危機(jī)愈演愈烈，不僅沒有事實(shí)依據(jù)，還采取了極不負(fù)責(zé)任的單邊主義做法，對(duì)所有自華進(jìn)口商品在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上再加征10%的關(guān)稅。這是病急亂用藥、損人不利己的做法，將擾亂全球供應(yīng)鏈。

關(guān)稅作為國(guó)際貿(mào)易的交易成本，事實(shí)上是各方利益的充分分配方式。關(guān)稅越低，跨境交易就越容易，企業(yè)可以在更大范圍優(yōu)化資源配置;反之則是進(jìn)口國(guó)政府從國(guó)際交易中強(qiáng)行取得收益，導(dǎo)致跨境交易成本上升，增加供應(yīng)鏈的不確定性。作為全球最大的貨物貿(mào)易出口國(guó)，中國(guó)提供的各類工業(yè)制成品、中間品和生活消費(fèi)品保證了美國(guó)市場(chǎng)各方需求的穩(wěn)定供應(yīng)、美國(guó)民眾的高品質(zhì)生活、美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普政府加征的關(guān)稅，將顯著增加美國(guó)供應(yīng)商的進(jìn)口復(fù)雜性和成本，使得近年來美國(guó)居高不下的通貨膨脹壓力進(jìn)一步增加。

第二次世界大戰(zhàn)以來，降低關(guān)稅是包括美國(guó)在內(nèi)各方的共識(shí)。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，加上自由貿(mào)易協(xié)定，一輪輪的降稅歷經(jīng)坎坷，相當(dāng)不易。但是，加稅和貿(mào)易保護(hù)主義更容易激發(fā)民族主義情緒，容易在展示“肌肉”的同時(shí)讓決策者獲得短期的滿足感。這種危險(xiǎn)的滿足感又可能掩蓋進(jìn)口商和利益相關(guān)方反對(duì)關(guān)稅措施的聲音，掩蓋民眾對(duì)通貨膨脹的“痛感”。從過去8年的情況來看，美國(guó)國(guó)內(nèi)并不能形成包括服裝、鞋類、機(jī)械和電子機(jī)械等自華進(jìn)口的國(guó)內(nèi)替代，相關(guān)需求不得不通過支付更高的成本進(jìn)口。

2月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人在就美方宣布對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅發(fā)表談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方希望美方客觀、理性看待和處理自身芬太尼等問題，而不是動(dòng)輒以關(guān)稅手段威脅他國(guó)。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)在2月4日的公告中也指出，美方的做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅無益于解決自身問題，也對(duì)中美正常經(jīng)貿(mào)合作造成破壞。特朗普政府的確應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，包括美國(guó)在內(nèi)的任一個(gè)國(guó)家都不太可能做到自給自足，基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)加持下還將更快迭代演化。“內(nèi)病”也不能“外治”。解決芬太尼危機(jī)關(guān)鍵需要美國(guó)內(nèi)治“吃藥”、向內(nèi)“開刀”，涉及跨境供應(yīng)鏈的時(shí)候需要相關(guān)方采取對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制，分享相關(guān)信息，加強(qiáng)真假信息甄別，在合法、合規(guī)和合理的基礎(chǔ)上共同行動(dòng)、相向而行。

(作者系商務(wù)部研究院美大所副所長(zhǎng)、研究員周密)