健全城鄉(xiāng)基層治理體系，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——陜西繪就基層善治新圖景

西安市蓮湖區(qū)環(huán)城西路街道五一社區(qū)組織社區(qū)群眾共度元宵佳節(jié)(資料照片)。 記者 梁易煒攝

“有啥事在微信群里說(shuō)一聲，‘紅色物業(yè)’管家馬上就回復(fù)，解決問(wèn)題比以前快了，還有電話回訪。這樣的貼心服務(wù)，大家都很滿(mǎn)意。”3月4日，提起小區(qū)服務(wù)的新變化，西安市臨潼區(qū)秦陵街道新村社區(qū)匯邦上東城小區(qū)居民王麗說(shuō)。

把支部建在小區(qū)里，將黨建引領(lǐng)融入小區(qū)治理，讓物業(yè)服務(wù)更貼心，是陜西不斷解鎖基層善治“密碼”的一個(gè)縮影。

一年來(lái)，陜西堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以改革之舉、創(chuàng)新之策抓黨建、強(qiáng)引領(lǐng)、優(yōu)治理，不斷健全城鄉(xiāng)基層治理體系，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全省各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)97.6%。如今，在基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的引領(lǐng)下，三秦大地黨員干部積極主動(dòng)為民辦事服務(wù)，群眾積極參與協(xié)商議事，一幅和諧有序的基層治理新圖景正徐徐展開(kāi)。

黨建賦能

讓基層治理觸角延伸到“末梢”

為提升小區(qū)宜居系數(shù)和居民幸福感，匯邦上東城小區(qū)積極響應(yīng)臨潼區(qū)探索打造“黨建+物業(yè)”模式的號(hào)召，整合多方力量融入“紅色物業(yè)”服務(wù)體系，著力解決小區(qū)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

“為了讓‘紅色物業(yè)’小區(qū)建設(shè)干有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)有依據(jù)，我們細(xì)化了‘紅色物業(yè)’規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨建工作、物業(yè)服務(wù)、黨建聯(lián)建3個(gè)體系37項(xiàng)操作規(guī)范。”匯邦上東城小區(qū)物業(yè)經(jīng)理雷萍告訴記者。

“我們發(fā)揮黨組織的核心作用，全力推動(dòng)基層各項(xiàng)工作再細(xì)化、再創(chuàng)新、再優(yōu)化。”臨潼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委副書(shū)記陳新宇介紹，截至目前，臨潼區(qū)35家物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋率100%。同時(shí)，累計(jì)創(chuàng)建“紅色物業(yè)”小區(qū)41個(gè)、培育“紅色物業(yè)”企業(yè)7個(gè)、發(fā)展“紅色物業(yè)”志愿者960名，將黨建引領(lǐng)基層治理的觸角延伸到“末梢”。

基層黨組織是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，擔(dān)負(fù)著基層社會(huì)治理的重要任務(wù)。

“我們堅(jiān)持把黨組織建在最前沿。縱向上，成立小區(qū)黨支部、推選紅色樓棟長(zhǎng);橫向上，嵌入社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小區(qū)、巷道、商區(qū)組織體系全覆蓋。”榆林市榆陽(yáng)區(qū)新明樓街道三官會(huì)社區(qū)黨總支書(shū)記石瑛說(shuō)，目前，社區(qū)已建成黨建文化廣場(chǎng)、小區(qū)黨群驛站、先鋒庭院等一批“家門(mén)口”服務(wù)陣地，并創(chuàng)新推出“五色”服務(wù)，為社區(qū)治理增動(dòng)力，讓社區(qū)服務(wù)更暖心。

把更多資源下沉到基層，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。我省充分發(fā)揮黨建聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立市、縣兩級(jí)班子成員包聯(lián)街道社區(qū)和城市基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”制度，實(shí)行街道社區(qū)與駐地單位黨建工作“雙考雙評(píng)”，推進(jìn)街道社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員干部到社區(qū)“雙報(bào)到”，全省68.9萬(wàn)名黨員干部常態(tài)化參與社區(qū)治理。

織密網(wǎng)格

搭建服務(wù)群眾“連心橋”

位于銅川市新區(qū)咸豐路街道的錦園社區(qū)是銅川最大的保障性住房社區(qū)，區(qū)域面積1.8平方公里，居住著6804戶(hù)1.59萬(wàn)人。轄區(qū)人口復(fù)雜多元、治理難度大。

“對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，要讓不同背景、不同訴求的居民在社區(qū)獲得認(rèn)同感和歸屬感。”錦園社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任王夢(mèng)辰說(shuō)，“為此，我們實(shí)行‘社區(qū)總網(wǎng)格+小區(qū)大網(wǎng)格+樓棟中網(wǎng)格+單元微網(wǎng)格’精細(xì)化管理，整合轄區(qū)資源，做到大家的事情大家議、大家的事情大家干。”

據(jù)了解，錦園社區(qū)還搭建起“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶(hù)”四級(jí)組織體系，把干事有能力、服務(wù)有熱情的黨員選拔出來(lái)?yè)?dān)任網(wǎng)格黨支部書(shū)記兼網(wǎng)格長(zhǎng)，組建由網(wǎng)格員、片警、物業(yè)人員、黨員志愿者、居民代表參與的紅色服務(wù)隊(duì)，使黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理全面貫穿于社區(qū)服務(wù)提升中。

為了更好服務(wù)群眾，錦園社區(qū)圍繞居民需求“是什么”、轄區(qū)資源“有什么”、社區(qū)干部“干什么”，列出需求清單、資源清單、服務(wù)清單“三張清單”，實(shí)行網(wǎng)上接單、網(wǎng)格收單、社區(qū)派單、上門(mén)辦理，做到1分鐘接單、半小時(shí)到場(chǎng)、一般問(wèn)題1小時(shí)解決、復(fù)雜問(wèn)題半天內(nèi)形成解決方案。“2024年以來(lái)，社區(qū)共處理各類(lèi)訴求232件。”王夢(mèng)辰說(shuō)。

延安市寶塔區(qū)橋溝街道東苑社區(qū)東苑小區(qū)建于1997年，是延安城區(qū)最早的安居小區(qū)之一，17棟樓里居住著742戶(hù)居民。

2021年起，“黨建+網(wǎng)格”工作模式在橋溝街道推行，東苑小區(qū)被劃分為3個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格覆蓋5棟樓至6棟樓，配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社情民意聯(lián)絡(luò)、特殊人群服務(wù)等精細(xì)化治理。同時(shí)，社區(qū)在網(wǎng)格開(kāi)展“黨旗飄樓棟服務(wù)百姓家”活動(dòng)，在單元樓棟公開(kāi)樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶(hù)等。黨員在小區(qū)亮身份、認(rèn)領(lǐng)微崗位微心愿，起到示范帶動(dòng)作用，接受群眾監(jiān)督，為小區(qū)治理注入活力。

用“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”，搭建服務(wù)群眾“連心橋”。目前，我省已健全村(社區(qū))黨組織網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，共劃分網(wǎng)格22.94萬(wàn)個(gè)，配備網(wǎng)格員36.58萬(wàn)人，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率100%。

群眾參與

構(gòu)建基層治理新格局

“鎮(zhèn)上開(kāi)展的‘嶺上夜話’活動(dòng)太好了。去年9月，我反映了樓頂安裝光伏設(shè)施破壞了屋頂，有漏水隱患。沒(méi)想到，很快相關(guān)企業(yè)就來(lái)修好了。”談起“嶺上夜話”活動(dòng)，嵐皋縣孟石嶺鎮(zhèn)田壩村睦鄰之家安置點(diǎn)搬遷戶(hù)張安玖說(shuō)。

“‘嶺上夜話’活動(dòng)是我們創(chuàng)新的一種基層治理方式，由黨員干部、政法干警、網(wǎng)格員、調(diào)解員、志愿者組成宣講組，深入村組院落和群眾拉家常、講政策、聽(tīng)建議、話發(fā)展，讓干部說(shuō)法說(shuō)政策、群眾說(shuō)事說(shuō)心聲，大事要事大伙兒協(xié)商。”孟石嶺鎮(zhèn)政法委員祝振兵說(shuō)。

田壩村黨支部書(shū)記張介告訴記者：“自‘嶺上夜話’活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，對(duì)村民反映的安置點(diǎn)出行照明不足、供水不足等問(wèn)題，我們及時(shí)增裝了路燈、整修了水渠，受到群眾好評(píng)。村委會(huì)平均每年處理矛盾糾紛七八起。”

群眾現(xiàn)場(chǎng)提需求，干部現(xiàn)場(chǎng)“接單”解決。在“嶺上夜話”活動(dòng)中，鎮(zhèn)村干部和群眾圍坐一起，共商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事宜。兩年來(lái)，孟石嶺鎮(zhèn)共開(kāi)展“嶺上夜話”活動(dòng)320余場(chǎng)次，收集各類(lèi)建議意見(jiàn)130余條，化解矛盾50余起，辦理民生實(shí)事30余件。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。近年來(lái)，我省健全常態(tài)化基層協(xié)商民主機(jī)制，印發(fā)《陜西省村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范指南》，召開(kāi)全省村級(jí)議事協(xié)商整體推進(jìn)縣工作座談會(huì)，通過(guò)健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在村黨組織周?chē)�，培育出了一批接地氣、有溫度的基層治理試點(diǎn)縣(區(qū))和示范村鎮(zhèn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

藍(lán)田縣通過(guò)“楓橋經(jīng)驗(yàn)+呂氏鄉(xiāng)約”模式調(diào)動(dòng)多領(lǐng)域、多層面的積極因素，構(gòu)建起以“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格推動(dòng)+鄉(xiāng)約傳承+綜合治理”為重點(diǎn)的社會(huì)治理新模式;城固縣大力推行“說(shuō)事大院”項(xiàng)目，以“說(shuō)明政策法律、說(shuō)小矛盾糾紛、說(shuō)轉(zhuǎn)干部作風(fēng)、說(shuō)通社情民意、說(shuō)透村務(wù)管理、說(shuō)清干群關(guān)系”為主要目標(biāo)，在服務(wù)群眾上取得新成效……

通過(guò)開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商，我省基層群眾自治更加充滿(mǎn)活力，基層公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，基層治理體系不斷完善，治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，形成了共建共治共享的基層治理新格局。(記者 屈荔鵬)