國際觀察丨破壞多邊體制 損害全球經(jīng)濟——美“對等關稅”錯在哪里

美國總統(tǒng)特朗普近日簽署備忘錄，要求相關部門確定與每個貿(mào)易伙伴的“對等關稅”。美國商務部長霍華德·盧特尼克隨后表示，“對等關稅”最早可能于4月2日開始征收。這一做法引發(fā)國際社會廣泛批評。

國際觀察人士指出，所謂“對等關稅”打著“追求公平”的幌子，實質(zhì)上是美方推行單邊主義、貿(mào)易保護主義的新工具。這一舉措若付諸實施，將嚴重破壞多邊貿(mào)易體制，對全球供應鏈造成沖擊，進一步加劇國際貿(mào)易緊張局勢和全球經(jīng)濟分裂。

2024年12月11日，顧客在美國紐約一家超市挑選水果。新華社記者劉亞南攝

“對等”錯在何處

美國所謂“對等關稅”，是指對進口商品征收的關稅水平與貿(mào)易伙伴對美國商品征收的關稅稅率相同。專家認為，“對等關稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實質(zhì)上既有違世貿(mào)組織規(guī)則，也無視多邊貿(mào)易體制過去近八十年來談判達成的利益平衡結果，以及美國長期以來從國際貿(mào)易中獲得大量利益的事實。

——“對等關稅”違背經(jīng)濟學比較優(yōu)勢原理。這一原理是指，各方生產(chǎn)各自有成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，然后相互交換，那么各方都從中受益。

美國智庫凱托學會以咖啡為例分析指出，美國是咖啡消費大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對較少、成本相對較高，美國從咖啡豆生產(chǎn)成本相對低的國家進口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進口生咖啡豆不征收關稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國和對美出口咖啡豆最多的國家，一直對本國進口的咖啡豆征收9%左右的關稅。這是基于經(jīng)濟學比較優(yōu)勢原理形成的結果。

然而，一旦套用“對等關稅”，美國會盲目地效仿巴西征收9%的關稅，這不僅無益于提升美國咖啡豆出口，因為美國的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國際競爭力，同時將損害數(shù)百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉指出，每個國家的產(chǎn)品競爭力不一樣，所以各國會對自己的產(chǎn)品類目設置自己認為比較合適的關稅，并在談判貿(mào)易協(xié)定時通過以市場換市場實現(xiàn)“互惠”。執(zhí)著于全部對等、完全對等，是非理性的。

——“對等關稅”違背世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織最惠國待遇原則，各成員不能歧視其貿(mào)易伙伴，一個成員應向其他成員提供同等待遇。這意味著，如果美國對某一國達成協(xié)定降低關稅稅率且這一稅率更低，那么這個稅率就適用于美國已經(jīng)談過貿(mào)易協(xié)定的所有貿(mào)易伙伴。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，“對等關稅”將至少在兩方面違反世貿(mào)組織規(guī)則：對不同貿(mào)易伙伴征收不同關稅違反世貿(mào)組織成員之間互不歧視的承諾;若美國將關稅稅率調(diào)高至超過與其他成員協(xié)議商定的最高水平，也會違規(guī)。

——“對等關稅”無視他國經(jīng)濟發(fā)展水平差異。在關稅水平上，世貿(mào)組織并沒有要求采取關稅對等的原則。從發(fā)達國家發(fā)展歷史來看，在其經(jīng)濟發(fā)展水平相對低時，往往征收高關稅，以保護其市場相關產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟發(fā)展水平越高，關稅就越低。美國在自身已經(jīng)經(jīng)過需要保護的發(fā)展階段后，強求“對等關稅”相當于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權。

“在經(jīng)濟發(fā)展不對等、經(jīng)濟實力不對等情況下，美國實施‘對等關稅’是不公平的，將進一步拉大世界貧富差距。”中國國際問題研究院副院長劉飛濤說。

這是2月12日在美國加利福尼亞州洛杉磯縣一家連鎖店拍攝的雞蛋限購通知。新華社發(fā)(曾慧攝)

經(jīng)濟貿(mào)易施壓的工具

美方聲稱，征收“對等關稅”是為了“減少貿(mào)易逆差”，解決與貿(mào)易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題”。貿(mào)易伙伴的關稅稅率、行業(yè)補貼、稅收政策等，都將是用來評估“對等關稅”稅率的因素。專家指出，美國提出“對等關稅”，除了想解決一系列國內(nèi)“痼疾”，更重要的是把關稅作為貿(mào)易談判工具，達到更大范圍、更深層次的目的。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議資深經(jīng)濟學家梁國勇指出，美近期關稅措施背后動機主要包括：減少美國巨額貿(mào)易逆差;推動對美投資，加速制造業(yè)回流;增加關稅收入，填補減稅政策帶來的財政資金缺口;把關稅作為施壓手段，達到經(jīng)濟和經(jīng)濟以外的目的。

瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認為，美國政府提出“對等關稅”未必僅僅是想征收更高關稅，而是要將其作為“討價還價”的籌碼，迫使其他國家與美方進行新的貿(mào)易談判。

“對等關稅”實際操作復雜、難度較大。英國《經(jīng)濟學人》周刊網(wǎng)站刊文稱，對于每一種商品，單一的關稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關稅稅率所取代，對于供應鏈跨越許多國家的產(chǎn)品來說，事情將變得極其復雜。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問研究員斯蒂芬·奧爾森認為，美國未立即實行新稅率并不令人意外。重新計算每一項關稅不可能在短時間內(nèi)完成。“如果各國可無視貿(mào)易規(guī)則而不受懲罰，任意增加關稅和其他貿(mào)易壁壘，我們將回到二戰(zhàn)前強權即公理、大魚吃小魚的貿(mào)易生態(tài)。”

歐盟委員會近日發(fā)表聲明說，美國提出的“對等”貿(mào)易政策是朝錯誤方向邁出的一步，歐盟將“立即且堅決地”對加征關稅等妨礙自由和公平貿(mào)易的不合理壁壘作出回應，保護歐洲企業(yè)、工人和消費者免受不合理關稅的侵害。

2024年12月11日，顧客在美國紐約一家超市挑選蔬菜。新華社記者劉亞南攝

“零和博弈”的幌子

新加坡《聯(lián)合早報》報道，現(xiàn)階段，“對等關稅”將對哪些國家造成最大沖擊仍不明朗，不過對美國產(chǎn)品征收較高關稅的國家多為發(fā)展中國家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。

根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2024年美國前10大貿(mào)易伙伴2022年實施的最惠國加權平均關稅稅率中，印度為12%，韓國為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國的2.2%。

彭博社指出，“對等關稅”預計將對欠發(fā)達經(jīng)濟體造成沉重打擊，因為這些經(jīng)濟體對美國產(chǎn)品的平均關稅稅率較高。

劉飛濤認為，一些欠發(fā)達國家雖不是“對等關稅”重點對象，但可能受到更大沖擊。根據(jù)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，這些欠發(fā)達國家往往被允許對從發(fā)達國家進口的產(chǎn)品征收較高關稅，而其出口至美國的商品可享受較低關稅。

“對等關稅”政策也將損害美國消費者利益，拖累美國自身經(jīng)濟增長。美國耶魯大學預算實驗室的預測顯示，“對等關稅”實施后，如果其他國家不采取報復措施，美國個人消費支出價格短期將上漲1.7%，2025年實際GDP增長率將下降0.6個百分點;如果其他國家采取報復措施，美國個人消費支出價格漲幅將擴大至2.1%，實際GDP增長率將下降1個百分點。

斯里蘭卡國際問題專家瑪雅·馬朱蘭認為，美加征關稅舉措將加劇貿(mào)易緊張局勢，引發(fā)一輪又一輪針鋒相對的貿(mào)易戰(zhàn)，分裂全球市場，阻礙各國經(jīng)濟合作，最終破壞國際市場的穩(wěn)定性和互聯(lián)互通。新華社記者周思雨　歐陽為　樊宇