拉美觀察丨美國取消對委內(nèi)瑞拉石油制裁豁免 “極限施壓”被批不可取

從本月起，美國針對委內(nèi)瑞拉的石油制裁豁免正式終結。這意味著雪佛龍石油公司不能再在委內(nèi)瑞拉開采和出口石油。

拉美分析人士對總臺記者表示，美國回歸對委極限施壓的道路，雖然短期內(nèi)會對委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟發(fā)展造成一定的負面影響，但中長期來看，并不能取得美國所期望的政權更迭效果。美國執(zhí)迷于“極限施壓”，并倚靠展示力量處理外交關系，并不可取。

美國要求雪佛龍停止在委業(yè)務

委政府表達強烈譴責

在委內(nèi)瑞拉政府從關塔那摩監(jiān)獄接回第一批本國移民后不久，美國總統(tǒng)特朗普于2月26日宣布，從3月1日起撤銷前總統(tǒng)拜登給予委內(nèi)瑞拉的“讓步”，不再允許美國雪佛龍石油公司在委內(nèi)瑞拉的原油開采。

隨后，美國財政部于3月4日表示，已要求雪佛龍逐步終止在委石油業(yè)務，責令其在今年4月3日之前全部退出。而在數(shù)年前類似的制裁生效時，雪佛龍有長達半年的時間逐步撤出委內(nèi)瑞拉市場。

目前，美國針對斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、威德福國際這四家石油技術服務巨頭在委業(yè)務許可，以及針對意大利埃尼集團和西班牙萊普索爾公司等歐洲能源公司在委“以運原油來償還債務”的業(yè)務許可，尚未明確是否繼續(xù)有效。

彭博社3月7日報道稱，特朗普政府正在迫使更多的外國油氣公司退出委內(nèi)瑞拉市場。

△美國雪佛龍石油公司(資料圖)

針對美方做法，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、副總統(tǒng)兼石油部長羅德里格斯等均表達了強烈譴責。與此同時，委政府決定暫停從美國接收本國移民的航班。

馬杜羅在3月5日和8日先后表態(tài)稱，美國的做法破壞了委美雙方溝通的進程，將對本已確定的從美國遣返委移民的航班造成影響。馬杜羅還表示，美國的做法旨在破壞委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟，委政府即將啟動一項名為“絕對生產(chǎn)獨立性”的計劃，以確保委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟繼續(xù)增長。

羅德里格斯則表示，美國的做法不僅傷害委內(nèi)瑞拉民眾，也將波及美國自身和損害美國企業(yè)利益，令美國在投資體系中的信譽受到質疑。

實際上，作為美國企業(yè)的雪佛龍，對美國政府“一刀切”的做法也表達了質疑。雪佛龍首席執(zhí)行官邁克·威爾斯日前在一次能源會議上表示，美國的能源立法需要更多的持續(xù)性和一致性，不能因為政府換屆而從一個極端走向另一個極端。

美國取消制裁豁免的背景與目的

分析指出，美國政府在2022年11月允許雪佛龍逐漸恢復在委石油業(yè)務，主要考慮的因素是：在俄烏沖突爆發(fā)、歐美國家紛紛禁止進口俄羅斯油氣資源的背景下，借助委內(nèi)瑞拉的石油資源以穩(wěn)定美國國內(nèi)當時高企的油價，并為歐洲盟友提供一個替代俄羅斯石油的進口選項。分析還指出，特朗普再次上臺后，立即恢復針對委內(nèi)瑞拉的極限施壓，深層目的是推動委政權更迭。

委內(nèi)瑞拉高級管理學院經(jīng)濟學教授亞倫·奧爾莫斯對總臺記者表示，美國利用對包括加征關稅、撤銷制裁豁免等在內(nèi)的對外貿(mào)易政策，對一些與自身發(fā)展模式不一致的國家進行打壓，不僅出現(xiàn)在特朗普的第二個任期之內(nèi)，也在之前的美國歷屆政府中出現(xiàn)過。

奧爾莫斯表示，這再次體現(xiàn)了美國對世界的一種獨特看法，即試圖強加自己的觀點、強行推銷自己的做事方式，并將經(jīng)濟政策及相關工具作為國際打壓的手段。這與其說是特朗普政府的政策，倒不如說是目前美國的一項國家戰(zhàn)略。

伊朗國際問題評論員波比·納德利對總臺記者表示，美國取消雪佛龍在委經(jīng)營許可的做法，目的在于削弱委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任政府，進而達到其支持親美反對派上臺的最終目的。納德利認為，美國希望以制裁委內(nèi)瑞拉的例子告訴世界，不能對美國提出的要求掉以輕心。

△美國總統(tǒng)特朗普(資料圖)

美國做法被批“損人害己”

委內(nèi)瑞拉將“克服短期影響”

實際上，在美國此次取消對委石油制裁豁免之前，委內(nèi)瑞拉近期的國民經(jīng)濟發(fā)展迎來了多個利好消息。

今年1月中旬，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在2024年政府工作報告中表示，去年該國經(jīng)濟增長9%，其中建筑業(yè)、礦業(yè)和石油產(chǎn)業(yè)的增長最為明顯。同時，多年以來失控的通脹率也得到改善，去年全年累計通脹率為24%，創(chuàng)下12年來的最低值。

2月上旬，石油輸出國組織(歐佩克)發(fā)布月度報告稱，2025年1月，委內(nèi)瑞拉原油日產(chǎn)量達到103.1萬桶，較上月環(huán)比增加3.3萬桶。這是近年來委內(nèi)瑞拉原油日產(chǎn)量首次突破100萬桶大關。

有觀點認為，美國取消對委石油制裁豁免之后，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟發(fā)展可能迎來巨大的不確定性，甚至可能產(chǎn)生新一輪的人道主義危機和移民浪潮。

英國廣播公司日前發(fā)文稱，取消石油制裁豁免，對于委內(nèi)瑞拉政府而言意味著“巨大的打擊”，因為此前的制裁豁免為委政府帶來了可觀的外匯收入。

奧爾莫斯對總臺記者表示，目前委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟很大的一部分、至少政府預算的三分之二依賴石油收入，而雪佛龍在石油開采、勘探以及通過國際已知渠道進行銷售等方面，已成為委內(nèi)瑞拉一個重要合作伙伴。雪佛龍在委原油日產(chǎn)量在23-25萬桶之間，這一數(shù)字結合當前的國際油價，意味著從財政角度來看，撤銷許可證將造成對委內(nèi)瑞拉外匯資金流入的直接限制，從而影響居民收入增長。

分析人士同時指出，委內(nèi)瑞拉有應對美國制裁超過10年的經(jīng)驗，本身在抵抗外部壓力方面的能力比其最初被制裁時更強，經(jīng)濟結構也展現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢。這意味著委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟擁有一定的抵抗制裁的韌性。

美國萊斯大學貝克公共政策學院拉美能源項目主任弗蘭西斯科·莫納爾迪日前表示，雪佛龍撤出不會產(chǎn)生“災難性的影響”，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量也不會“斷崖式下降”，估計日產(chǎn)量損失為10萬桶。

△委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯(資料圖)

委經(jīng)濟、財政和外貿(mào)部副部長威廉·卡斯蒂略對總臺記者表示，取消制裁豁免雖然在短期內(nèi)會產(chǎn)生一定的波動，但從中長期來看，委內(nèi)瑞拉有能力克服困難，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的勢頭。目前，委內(nèi)瑞拉是美國石油市場的第五大供應國，而委自身的石油市場仍能夠依靠現(xiàn)有客戶以及石油行業(yè)的增長和投資計劃來維持發(fā)展，并填補雪佛龍撤出所產(chǎn)生的空白。

卡斯蒂略表示，過去幾年，盡管歐美國家對委實行了多達1028項制裁措施，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟仍保持不錯的增長勢頭。該國不僅提高了糧食自給率，而且借助金磚國家及全球其他國家的市場，成功找到新渠道來銷售其石油產(chǎn)品和非石油商品。他認為，美國取消制裁豁免，最終會反過來影響美國市場，推高其國內(nèi)燃料價格，但委內(nèi)瑞拉將繼續(xù)通過已建立的機制來增加石油生產(chǎn)。

多國接連遭遇美式極限施壓

梳理發(fā)現(xiàn)，近期美國政府除了取消對委制裁豁免，還對其他國家采取了類似的極限施壓措施。

1月20日，特朗普簽署行政令，將古巴重新列為“支持恐怖主義國家”。而此前不久，時任總統(tǒng)拜登已通報美國國會，決定將古巴從美國認定的“支持恐怖主義國家”名單中移除。

2月4日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，決定重啟在其首個總統(tǒng)任期內(nèi)對伊朗實施的極限施壓系列措施，包括尋求將后者石油出口規(guī)模削減到“零”的措施，以此試圖“阻止伊朗獲得核武器”。

此外，為驅動墨西哥、哥倫比亞、巴拿馬等拉美國家在移民問題等問題上作出妥協(xié)，特朗普政府分別采取了威脅加征關稅以及“收回巴拿馬運河”等做法。

奧爾莫斯對總臺記者表示，美國對墨西哥、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、古巴等國采取的施壓政策，不僅不會改善全球經(jīng)濟平衡，反而會加劇地區(qū)不穩(wěn)定。這一系列措施實際上是“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的一部分，即美國通過制造動蕩和扭曲經(jīng)濟來為自己創(chuàng)造談判空間，使掌握權力的一方能夠最大限度謀求自身利益。比如，特朗普政府在移民問題上采取了大規(guī)模驅逐政策，對于那些不愿意接收被遣返本國公民的國家，則采取貿(mào)易制裁作為報復。

△委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅(資料圖)

卡斯蒂略對總臺記者表示，美國迷信極限施壓的效果不可取。目前，全球正朝著多極化方向發(fā)展，許多國家堅持自主獨立的政策，不被來自華盛頓的指令所左右，這意味著美國制裁的效果不如以前。比如，在古巴，美國制裁已持續(xù)60多年，但并未改變其政治體制。在伊朗，制裁措施已超過40年，依然沒有達到西方所期待的政治效果。

卡斯蒂略還表示，經(jīng)濟制裁作為外交政策武器，其最終后果往往適得其反，也會對實施制裁的國家造成傷害。

納德利對總臺記者表示，美國制裁和極限施壓他國，違反了聯(lián)合國憲章和國際法，不僅可能對被制裁國家造成嚴重人道主義災難，也會加深被制裁國家對美國的不信任感。與此同時，一些原來的“盟友”正在設法與美國的極限施壓措施保持距離，因為它們不愿意為正在伊朗、委內(nèi)瑞拉等國發(fā)生的一些事情背負責任。

上述分析人士認為，總體來看，美國取消對委內(nèi)瑞拉石油制裁豁免的做法，再次暴露了其極限施壓策略的局限性。盡管短期內(nèi)可能對委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟造成沖擊，但長期來看，這種單邊主義行為不僅難以實現(xiàn)其政治目標，還可能損害美國自身的國際信譽和經(jīng)濟利益。(總臺記者 雷湘平 報道員 馬中南 吳芊芊)