深化改革繪就鄉(xiāng)村振興新圖景

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。對于正處在從農業(yè)大省向農業(yè)強省加速邁進的關鍵期的安徽來說，今年如何“闖”出一番“三農”新局面?

日前，我省發(fā)布了《中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，也就是“省委一號文件”，共6大部分、30條，對進一步深化農村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出系統(tǒng)部署，再次發(fā)出了重農強農的強烈信號，為廣大農民群眾送上了政策春風和民生關懷。

貫穿全篇的要求

安徽是農村改革的主要發(fā)源地。改革，始終是刻在江淮大地上的基因密碼。

今年的省委一號文件將進一步深化農村改革要求貫穿全篇，并單列一個部分“持續(xù)深化農村改革”，對第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，探索農房出租、入股、合作等盤活利用方式，管好用好農村資源資產，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，健全農業(yè)轉移人口市民化機制等作出部署，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

改革意義體現在敢啃硬骨頭上，從沒有先例可循的復雜問題中尋找突破點。

例如，省委一號文件明確，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，高質量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點工作，基本完成年內到期的662萬農戶延包任務。

近年來，我省農村二輪土地承包陸續(xù)到期，特別是2024、2025年為到期高峰，到期農戶約1100萬。

面對困難，迎難而上。去年，我省成為全國第二輪土地承包到期后再延長三十年3個整省試點中的省份之一。我省穩(wěn)妥有序推進整省試點工作，去年承包到期的428.4萬農戶已經完成合同簽訂，實現了絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定的目標。

今年我省有662萬農戶第二輪土地承包到期，占全省農戶總數的55%。面對時間緊、任務重、要求高的情形，如何爬坡過坎、穩(wěn)中有進?

省農業(yè)農村廳副廳長劉學貴表示，我省將因地制宜、因村施策，確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。妥善化解矛盾糾紛，密切關注試點工作中的新情況新問題，健全完善糾紛調處機制，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁隊伍建設，及時穩(wěn)妥解決矛盾糾紛，切實保障農民承包權益。同時，還將加強試點經驗總結，為全國提供“安徽方案”。

城市不只是城市人的城市，鄉(xiāng)村也不只是鄉(xiāng)村人的鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢不可擋，進一步全面深化農村改革，才能積極促進各類要素、資源向鄉(xiāng)村流動，激發(fā)巨大的經濟發(fā)展?jié)摿�，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

省發(fā)展改革委副主任張云介紹，我省加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，突出縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，以縣域為重要切入點率先破除城鄉(xiāng)二元結構。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，構建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為樞紐、中心村為支點的基礎設施和公共服務網絡，支持城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施項目整體打包融資、一體化開發(fā)。

不容有失的底線

如今，糧食增產了，再加上部分品種價格走低，抓糧食的力度是不是可以松一松?

答案是堅決不行。

必須清醒看到，糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，必須立足于抗災奪豐收，把安全系數打得更高一些。

此外，我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產大起大落。

作為糧食大省，在守牢糧食安全底線方面，今年省委一號文件部署“高水平建設江淮糧倉”。堅決扛牢糧食保供責任，以穩(wěn)面積、提單產、增效益為主攻方向，深入實施良田、良種、良機、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農工程，加快構建現代糧食產業(yè)體系、生產體系、經營體系，多種糧、種好糧，確保糧食播種面積1.1億畝、產量825億斤以上，優(yōu)質專用水稻、小麥播種面積達6450萬畝，讓“中國碗”多裝優(yōu)質“安徽糧”。

“安徽要把糧食生產這個‘看家本領’牢牢抓在手上，在保障國家糧食安全中勇挑大梁。”省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長汪學軍表示，將繼續(xù)實施糧油作物大面積單產提升行動，在抓好百畝方、千畝片高產典型示范的基礎上，推動整鄉(xiāng)整縣整市大面積單產提升。同時，落實中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償政策，強化對產糧大縣政策支持，調動各地政府抓糧積極性，確保完成國家下達我省的糧食播種面積和產量目標任務。

在守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線方面，今年省委一號文件部署“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”。今年是5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責任，毫不松懈做好防止返貧致貧各項工作。重點是完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。文件還要求制定過渡期后幫扶政策。

值得注意的是，如今，中央及省、市、縣各級持續(xù)加強脫貧地區(qū)資金項目投入，已形成較大規(guī)模的資產。這些資產是今后脫貧群眾持續(xù)增收和脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，必須持續(xù)用好用活，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用。

汪學軍稱，今年將進一步摸清資產底數，強化幫扶資金、項目、資產一體化管理，健全資金使用、項目建設、資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度。

活力無限的鄉(xiāng)村

當前，鄉(xiāng)村的價值更加顯現。大力實施“千村引領、萬村升級”工程，鄉(xiāng)村的環(huán)境在不斷改善，一件件民生實事撐起農民的幸福感。

從鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村建設再到鄉(xiāng)村治理，場景切換之間，一個個不同于傳統(tǒng)印象的安徽鄉(xiāng)村，正在蝶變成長。

在提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平方面，今年省委一號文件要求“推動鄉(xiāng)村富民產業(yè)升級”。

安徽“土特產”品種多、質量好，要打響“特色牌”，做強“土字號”，延長產業(yè)鏈，做強深加工，提高農業(yè)綜合效益。重點是推動綠色食品產業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，力爭十大綠色食品產業(yè)產值達1.5萬億元。深化農業(yè)對外開放，拓寬農民增收渠道，讓農民的錢袋子鼓起來。

在提升鄉(xiāng)村建設水平方面，今年省委一號文件提出“深入實施‘千村引領、萬村升級’工程”。

堅持問題導向和目標導向，從農民反映強烈的實際問題入手，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，提升人居環(huán)境舒適度、基礎設施完備度、公共服務便利度。重點是堅持差異化打造、特質化發(fā)展、整體性提升，新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村，不斷繪就點上有風韻、線上有風光、面上有風景的美麗鄉(xiāng)村新圖景。

就拿農村飲水安全保障來說，省水利廳副廳長陳祥表示，今年，將接續(xù)實施皖北地區(qū)群眾喝上引調水和淮河以南地區(qū)農村供水保障提升“兩大工程”，實現皖北地區(qū)3000萬城鄉(xiāng)居民喝上引調水，基本實現農村24小時穩(wěn)定供水，全省農村自來水普及率提升至99%、規(guī)模化供水工程覆蓋農村人口比例達到95%，著力構建農村供水高質量發(fā)展新格局。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，今年省委一號文件部署“提升鄉(xiāng)村治理效能”。

重點是強化黨建引領基層治理，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推進平安鄉(xiāng)村建設。推進農村移風易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題。持續(xù)整治形式主義為基層減負，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部有更多時間和精力干事創(chuàng)業(yè)。

(記者 許昊杰)