鋼鋁關(guān)稅，誰(shuí)最受傷？

美國(guó)的“關(guān)稅大棒”，又指向了進(jìn)口鋼鋁。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月12日，美國(guó)對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收25%關(guān)稅的舉措正式生效，沒(méi)有例外和豁免。美國(guó)政府聲稱，此舉旨在為美國(guó)制造業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

不過(guò)，輿論和學(xué)界卻對(duì)此憂心忡忡。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將貿(mào)易保護(hù)主義形容為“回旋鏢”，甩出去時(shí)越強(qiáng)硬，打到自己身上就越疼——而這，正是貿(mào)易保護(hù)主義的致命悖論。

商品種類千千萬(wàn)，美國(guó)政府為何將進(jìn)口鋼鋁列為重要征稅對(duì)象?政治因素是首要的。

美國(guó)鋼鋁主產(chǎn)地集中在被稱為“鐵銹帶”的中西部和東北部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，這些地區(qū)是本屆美國(guó)政府競(jìng)選時(shí)的重要票倉(cāng)。美國(guó)政府向進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅，真正意圖是向選民展示一種政治姿態(tài)：履行“保護(hù)美國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人利益”的競(jìng)選承諾。

但關(guān)稅真能保護(hù)美國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)嗎?

美國(guó)鋼鐵業(yè)一度居于世界領(lǐng)先水平，直到20世紀(jì)60年代，日本和歐洲的鋼鐵業(yè)均開(kāi)始采用氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、連鑄工藝、計(jì)算機(jī)控制軋機(jī)等新技術(shù)手段，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，而美國(guó)鋼鐵企業(yè)卻因技術(shù)更新緩慢、設(shè)備嚴(yán)重老化、依賴高成本的傳統(tǒng)工藝等因素，逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府曾通過(guò)關(guān)稅與貿(mào)易限制、財(cái)政補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)政策等形式救助本國(guó)鋼鐵業(yè)，但這一系列舉措不僅未能扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)頹勢(shì)，反而致使企業(yè)越發(fā)缺乏改革決心和創(chuàng)新動(dòng)力，與全球產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平的差距越來(lái)越大。至2010年，美國(guó)噸鋼成本較日本、歐洲已高出20%至40%。

2018年，同樣的一幕再度上演，甚至連理由都沒(méi)換上一個(gè)。

2018年3月8日，美國(guó)方面宣布，認(rèn)定(中國(guó))進(jìn)口鋼鐵和鋁制品威脅美國(guó)國(guó)家安全，決定于3月23日起，對(duì)(中國(guó))進(jìn)口鋼鐵和鋁制品全面征稅，稅率分別為25%和10%。當(dāng)時(shí)就有研究機(jī)構(gòu)指出，關(guān)稅的“保護(hù)效果”尚待探討，但對(duì)那些需要大量購(gòu)買(mǎi)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品的美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)，比如汽車(chē)、建筑、機(jī)械等行業(yè)的沖擊倒是立竿見(jiàn)影。對(duì)進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅，將形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的連鎖反應(yīng)，大幅加重下游產(chǎn)業(yè)成本，許多美國(guó)下游企業(yè)的利潤(rùn)空間會(huì)因此被壓縮，一些相對(duì)落后的企業(yè)甚至?xí)铀俚归]。

5年后的2023年，美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布了一份專門(mén)針對(duì)2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)的研究報(bào)告。報(bào)告雖然沒(méi)能完整統(tǒng)計(jì)出對(duì)中國(guó)鋼鋁加征關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)損失了多少就業(yè)崗位，但依舊給出了確定的結(jié)論：“美國(guó)鋼鐵行業(yè)上游每增加一個(gè)崗位，下游就要失去好幾個(gè)……自從對(duì)中國(guó)進(jìn)口鋼鐵加征關(guān)稅，整個(gè)行業(yè)的就業(yè)崗位是凈減少的。”

不僅如此，許多依賴中國(guó)鋼鐵作為主要原材料的美國(guó)制造企業(yè)，還不得不面對(duì)成本上升帶來(lái)的價(jià)格壓力。“美國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上本就沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在更無(wú)法參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)了。”

這些案例事實(shí)上給出了提高關(guān)稅“有利論”成立的一個(gè)前提條件，那就是，如果一國(guó)政府想要對(duì)某個(gè)特定行業(yè)增加關(guān)稅，前提是該國(guó)必須有足夠多的、在該行業(yè)內(nèi)具備一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。如果一國(guó)政府想要全面地對(duì)他國(guó)所有產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅，前提是，必須有足夠多的資源和足夠完備的工業(yè)體系，唯有如此才能確保全產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì)受到?jīng)_擊，并且確保加征關(guān)稅的壓力不會(huì)傳導(dǎo)到終端消費(fèi)領(lǐng)域，也就是不會(huì)造成通貨膨脹。

如今，似曾相識(shí)的一幕又發(fā)生了。這一次，研究機(jī)構(gòu)的反應(yīng)快了許多。

美國(guó)波士頓咨詢公司報(bào)告顯示，新的關(guān)稅措施將使美國(guó)鋼鐵和鋁制品進(jìn)口成本增加約220億美元，飛機(jī)零部件等衍生產(chǎn)品成本額外增加290億美元。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究人員表示，汽車(chē)制造、電氣機(jī)械等下游產(chǎn)業(yè)雇用的工人數(shù)量大約是鋼鋁行業(yè)工人數(shù)量的10倍，美國(guó)政府的鋼鋁關(guān)稅僅會(huì)讓少量鋼鋁企業(yè)短暫受益，卻讓更多美國(guó)企業(yè)和工人利益受損。

與加征關(guān)稅相伴隨的，還有美國(guó)的貿(mào)易信用問(wèn)題。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的2024年美國(guó)鋼材進(jìn)口數(shù)據(jù)，以重量計(jì)算，來(lái)自加拿大的鋼材占比最大，超過(guò)20%;其次為巴西、歐盟、墨西哥，占比均超過(guò)10%。而來(lái)自韓國(guó)、越南和日本等亞洲國(guó)家的鋼材占比均不到10%。同時(shí)，加拿大還是美國(guó)進(jìn)口鋁產(chǎn)品的最大來(lái)源國(guó)。

作為美國(guó)最主要的鋼鐵和鋁制品供應(yīng)國(guó)，加拿大與美國(guó)在汽車(chē)、建筑等產(chǎn)業(yè)的跨境供應(yīng)鏈深度融合。而美國(guó)加征鋼鋁關(guān)稅的舉措，無(wú)疑激怒了這位傳統(tǒng)盟友。加拿大譴責(zé)美國(guó)加征鋼鋁關(guān)稅的行為“完全不合理”，宣布從3月13日起，對(duì)價(jià)值298億加元的美國(guó)商品征收25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。歐盟也對(duì)美國(guó)的關(guān)稅舉措予以強(qiáng)硬回應(yīng)，決定對(duì)價(jià)值260億歐元的美國(guó)商品征收反制關(guān)稅。日本、澳大利亞等國(guó)家也紛紛對(duì)美國(guó)的關(guān)稅政策表達(dá)異議。

回溯歷史，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)由來(lái)已久，但從未帶來(lái)預(yù)期中的復(fù)興。1930年，美國(guó)頒布《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，對(duì)2萬(wàn)多種進(jìn)口商品加征高額關(guān)稅，試圖保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。其結(jié)果是，引發(fā)全球報(bào)復(fù)性關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)出口暴跌超60%，工廠倒閉、農(nóng)民破產(chǎn)、失業(yè)率飆升，最終令大蕭條時(shí)期的美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

如今再一次揮舞在各國(guó)頭頂?shù)?ldquo;關(guān)稅大棒”，與當(dāng)年的瘋狂關(guān)稅政策形成了歷史鏡像。區(qū)別在于，21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)更加緊密相連，早已形成深度嵌套的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，這種高度依存性將進(jìn)一步放大關(guān)稅破壞力。鋼鋁關(guān)稅無(wú)法照亮美國(guó)經(jīng)濟(jì)的前路，只會(huì)讓底特律汽車(chē)工廠的燈光更加暗淡，讓西雅圖威士忌倉(cāng)庫(kù)的積壓貨品越來(lái)越多，讓佛羅里達(dá)州制造商的投資計(jì)劃變得更加謹(jǐn)慎。

如今，美國(guó)關(guān)稅帶來(lái)的不確定性已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)下滑，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)頻亮“紅燈”。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯警告稱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退概率逼近50%，一個(gè)重要原因就是“適得其反的經(jīng)濟(jì)政策”。