中國(guó)經(jīng)濟(jì)新脈動(dòng)②：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，釋放什么信號(hào)？｜理響中國(guó)

新一季“思客講堂·黨校公開(kāi)課”《理響中國(guó)·以理服人|2025中國(guó)經(jīng)濟(jì)新脈動(dòng)》，帶你讀懂2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。“千億大縣”不斷擴(kuò)容，縣域消費(fèi)“多點(diǎn)開(kāi)花”，“縣域”二字越來(lái)越火，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。2025年政府工作報(bào)告和2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這釋放了什么信號(hào)?中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授王曉莉?qū)Υ诉M(jìn)行解讀。

演講全文：

大家好，我是中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部的王曉莉。

今年春節(jié)，大年初八剛復(fù)工，多地省委“一把手”選擇到縣城去調(diào)研。福建連江縣的魚(yú)丸自動(dòng)化生產(chǎn)線上，省委書(shū)記認(rèn)真了解高水平“海上糧倉(cāng)”的建設(shè)情況;四川蒼溪縣杭廣東西部協(xié)作數(shù)字產(chǎn)業(yè)園里，省委書(shū)記和電商主播測(cè)算起“農(nóng)特產(chǎn)品電商直播間”的流量轉(zhuǎn)化率。這個(gè)春天，多地省委“一把手”的開(kāi)年調(diào)研，不約而同直奔縣城。這場(chǎng)自上而下的“縣域奔赴”，釋放了什么信號(hào)?

提到縣域經(jīng)濟(jì)，大家可能會(huì)想到晉江的鞋，最近這幾年，貴州錦屏縣的羽毛球也火出圈。除此之外，中國(guó)還有大量默默無(wú)聞的小縣城�；蛟S你不知道，我們?cè)诒鄙蠌V這些一線城市收到的次日達(dá)快遞，往往都是半夜凌晨從各個(gè)縣城發(fā)出的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前已建設(shè)7.8萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，縣級(jí)覆蓋率達(dá)70%以上。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”“健全縣域商業(yè)體系”“做好‘土特產(chǎn)’文章”“使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。我想省委書(shū)記們到縣城調(diào)研，掛念的不僅僅是山水和鄉(xiāng)愁，更有被重新定義的經(jīng)濟(jì)新版圖和內(nèi)需新動(dòng)力。

縣域不再是產(chǎn)業(yè)鏈的末梢——這里不造流量明星，在湖南花垣縣的臘肉直播間，主播一句“家人們，看這肥瘦”，臘肉庫(kù)存就能瞬間秒空;浙江義烏的小商品遠(yuǎn)銷世界各地，廣受歡迎;云南怒江邊上的咖啡豆，只要通過(guò)“品質(zhì)怒江”的認(rèn)證，就能搭上中歐班列，遠(yuǎn)銷意大利。政府工作報(bào)告點(diǎn)名的“土特產(chǎn)”正在變成全球訂單里的“硬通貨”。

過(guò)去，今天。同樣的春節(jié)，同樣的人。悄然間，人們的消費(fèi)觀念和對(duì)生活的態(tài)度發(fā)生了很大的變化。這種變化，不僅僅是“直播間秒空庫(kù)存”這種數(shù)字上的變化，更反映出中國(guó)人在思想觀念和文化認(rèn)同上的深刻變革。這兩年春節(jié)，“反向過(guò)年”開(kāi)始流行起來(lái)，高鐵站的春運(yùn)大軍不再只有返鄉(xiāng)人，更有涌向縣城體驗(yàn)?zāi)晡兜某抢?ldquo;粉絲”。

為什么小縣城能同時(shí)拴住鄉(xiāng)愁和流量?為什么綠水青山在這頭，金山銀山也在這頭?答案就在習(xí)近平總書(shū)記2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的那句話，“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。讓城鄉(xiāng)要素能夠自由平等地雙向流動(dòng)起來(lái)，破除體制機(jī)制障礙。

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。那么體制機(jī)制障礙怎么破?基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板怎么補(bǔ)?關(guān)鍵有三招。

第一招，讓“人、地、錢(qián)”要素流動(dòng)像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷。

政策松一寸，老鄉(xiāng)富一丈。在重慶，老百姓把閑置宅基地?fù)Q成“地票”，進(jìn)城買(mǎi)房能抵首付;在浙江，退休教師到鄉(xiāng)村支教，通過(guò)“浙里辦”App，就能夠一鍵領(lǐng)取醫(yī)保、公積金;在河北，金融助農(nóng)的“活水”流向田間地頭，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源。

第二招，把產(chǎn)業(yè)鏈拆開(kāi)，“揉”進(jìn)山川田野。

過(guò)去，深山里的柚子、旱地里的黃花等土特產(chǎn)只能論斤賣，現(xiàn)在可以做成柚子咖啡、黃花面膜，做成果醋、果酒等�？h城里的物流園直通一線城市的大超市，農(nóng)民在田間地頭用App就能接訂單�？h域經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單蓋工廠，而是讓“城市大腦”指揮田間雙手，把“土特產(chǎn)”變得有高級(jí)感，提供情緒價(jià)值。

第三招，讓公共服務(wù)像砂糖橘一樣“全國(guó)包郵”。

廣西大力推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，人們?cè)诳h城拍張CT，數(shù)據(jù)秒傳到省醫(yī)院，知名專家會(huì)診;在四川，通過(guò)云課堂，山里的孩子和成都的孩子就能夠共上一堂課。我調(diào)研時(shí)，一個(gè)彝族老鄉(xiāng)的話特別實(shí)在：“現(xiàn)在村衛(wèi)生室都能刷醫(yī)�？ǎ�誰(shuí)還折騰半天去市里喲!”

2025年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)”。那我們的主要投入，一方面是用于“硬科技”攻關(guān)，另一方面主要還是補(bǔ)民生短板，其中重中之重就是縣域的醫(yī)療服務(wù)。

立足縣域的城鄉(xiāng)融合，說(shuō)到底融的是機(jī)會(huì)，合的是人心。城市與鄉(xiāng)村開(kāi)始在更高的層面上實(shí)現(xiàn)融合，歸根到底，是人的融合。

四十多年前，安徽小崗村的18位農(nóng)民按下紅手印，通過(guò)“包產(chǎn)到戶”，解決了溫飽問(wèn)題;今天，越來(lái)越多的人選擇返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成百上千的縣域正在按下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的快進(jìn)鍵。

這個(gè)社會(huì)，總有一些人敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，敢于走在時(shí)代前列。時(shí)代需要這些人。時(shí)代更需要這個(gè)偉大的政黨，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)中國(guó)人民風(fēng)雨兼程，在現(xiàn)代化的道路上，用中國(guó)的方式回答中國(guó)的問(wèn)題。

展望未來(lái)中國(guó)的亮度地圖，縣城就不再只是黯淡的星點(diǎn)，而將是串聯(lián)起城市與鄉(xiāng)村的璀璨星河。