【智庫圓桌】促進重點群體就業(yè)

就業(yè)是民生之本。2024年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，主要重點群體就業(yè)狀況有所改善，但就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，重點群體就業(yè)仍面臨困難和挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議圍繞加大保障和改善民生力度、增強人民群眾獲得感幸福感安全感作出重要部署，提出“促進重點群體就業(yè)”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

穩(wěn)定就業(yè)大盤兜牢民生底線

重點群體主要包括哪些人群?促進其就業(yè)需把握的方向和重點何在?

李長安(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、中國勞動經(jīng)濟學(xué)會勞動力市場專業(yè)委員會主任委員)：就業(yè)是最大的民生，多措并舉做好重點群體就業(yè)工作，努力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是新時代不斷滿足人民對美好生活需要的具體體現(xiàn)，對穩(wěn)定就業(yè)大盤、兜牢民生底線具有重要意義。

就業(yè)重點群體主要包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等。其中，高校畢業(yè)生一般占到城鎮(zhèn)新增勞動力總供給的七成以上，2025屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1222萬人，同比增加43萬人，這就要求把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重。農(nóng)民工是改革開放以來涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，我國有近3億農(nóng)民工，促進這一龐大群體的就業(yè)增收，意義不言而喻。脫貧人口是指在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中的登記備案人員，要守住不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧的底線，需全力穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。

2024年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，主要重點群體就業(yè)狀況有所改善。從青年群體就業(yè)情況看，2024年12月我國16歲至24歲勞動力失業(yè)率較上月下降0.4個百分點，實現(xiàn)連續(xù)4個月下降。從農(nóng)民工就業(yè)情況看，2024年外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為4.6%，比2023年下降0.3個百分點;農(nóng)民工總量比上年增加220萬人，增長0.7%。從脫貧人口務(wù)工情況看，截至2024年底全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模超3300萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

今年2月，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障。今年的《政府工作報告》強調(diào)，出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。

做好重點群體就業(yè)工作，需分類研判不同人群的就業(yè)特點和形勢。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，就業(yè)困難人員是保障和改善民生的重要幫扶對象。這些重點群體的就業(yè)需求不同，就業(yè)預(yù)期和就業(yè)選擇也有新變化。需在堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針基礎(chǔ)上，立足于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等的不同特點，直面不同人群所面臨的現(xiàn)實難題，分類加以解決。比如，幫助高校畢業(yè)生在最佳求職期盡早實現(xiàn)就業(yè)，需要就業(yè)公共服務(wù)統(tǒng)籌各類社會資源，推動人才供需有效適配，不僅要把“就業(yè)直通車”開進校園，還應(yīng)提供有針對性的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、見習(xí)實習(xí)，改善勞動力供給無法有效滿足現(xiàn)實需求的狀況，以及時、貼心、給力的服務(wù)提升畢業(yè)生的就業(yè)能力。

做好重點群體就業(yè)工作，需著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當(dāng)前，就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，特別是以人工智能為代表的新一輪科技革命加速演進，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，對人才的需求發(fā)生深刻變化。例如，對于勞動力市場，人工智能的發(fā)展和應(yīng)用既創(chuàng)造了新就業(yè)崗位，也削減了傳統(tǒng)行業(yè)中的一些崗位，同時還會產(chǎn)生人機合作、協(xié)調(diào)、交互的關(guān)系等。據(jù)預(yù)測，到2030年我國AI人才缺口將達400萬人。又如，發(fā)展綠色經(jīng)濟是大勢所趨，同樣蘊藏著大量的崗位需求。此外，作為勞動力市場“信號燈”的薪酬排名也出現(xiàn)明顯變化，“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”已躍居城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資首位，“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”進入前三名。加快高校專業(yè)調(diào)整步伐、強化校企融合發(fā)展、努力培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)進步和市場變化的復(fù)合型人才，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑。

做好重點群體就業(yè)工作，需促進工資性收入合理增長。居民收入水平的提高和收入分配差距的縮小，是拉動消費、擴大內(nèi)需的關(guān)鍵變量。在我國居民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入是第一大收入來源。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全國居民人均工資性收入23327元，占人均可支配收入的比重為56.5%。因此，提高居民收入水平，需夯實就業(yè)這個基礎(chǔ)和前提，為更多勞動者創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源。日前，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》，提出促進工資性收入合理增長。下一步，需結(jié)合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進重點群體就業(yè)。聚焦重點領(lǐng)域、重點群體開展專項技能培訓(xùn)行動，健全多元化投入機制，做好職業(yè)技能等級評價工作。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑實施力度，擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。

拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道

在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面采取了哪些舉措?當(dāng)前面臨什么新情況新問題?

張本波(國家發(fā)展改革委社會發(fā)展所社會政策室主任、研究員)：近年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)步增長，2022年突破1000萬人，2024年增至1179萬人，2025年預(yù)計達1222萬人。

黨中央把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，綜合施策，多措并舉，著力促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)�？傮w來看，高校畢業(yè)生實現(xiàn)了較為充分的就業(yè)。積極投身新興產(chǎn)業(yè)，就業(yè)占比從2019年的20%增至2023年的35%。主動參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在制造業(yè)就業(yè)的比重穩(wěn)中有升。志愿參加基層服務(wù)項目，踴躍到祖國最需要的一線、西部和農(nóng)村就業(yè)。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿活力。調(diào)查顯示，近半數(shù)高校畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)的打算，其中超10%已有創(chuàng)業(yè)項目。在這些創(chuàng)業(yè)項目中，約30%來自大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目、約10%來自各類創(chuàng)業(yè)大賽和學(xué)校孵化項目。

各地各部門采取有力舉措，千方百計促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，取得積極成效。

第一，從拓寬就業(yè)渠道入手，為高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)機會。立足重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，開發(fā)有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，比如智能制造、新能源等領(lǐng)域每年新增崗位約150萬個，其中60%面向高校畢業(yè)生。通過就業(yè)補貼、社保補貼、稅費減免等政策，支持中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，浙江省對招用應(yīng)屆畢業(yè)生的中小微企業(yè)按每人1萬元發(fā)放就業(yè)補貼。支持大學(xué)生多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，天津市對靈活就業(yè)畢業(yè)生按社保繳費的三分之二給予最長24個月補貼，深圳市設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸”，最高提供300萬元貼息貸款。支持國有企業(yè)挖掘高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，廣東省推出“展翅計劃”，對聘用高校畢業(yè)生的國有企業(yè)給予每人5000元補貼。

第二，從優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)入手，讓高校畢業(yè)生更加適應(yīng)社會需要。通過改革專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，將學(xué)科發(fā)展與國家戰(zhàn)略、就業(yè)率、薪酬水平等聯(lián)動，解決人才供給與需求脫節(jié)問題。2024年教育部增設(shè)國家急需專業(yè)布點1673個，撤銷專業(yè)布點1670個。通過推進產(chǎn)教融合升級，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場需求，暢通從校園到企業(yè)的通道。例如，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持“專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)融入產(chǎn)業(yè)群”原則，緊密服務(wù)地區(qū)發(fā)展，畢業(yè)生去向落實率始終保持在96%以上。

第三，從完善就業(yè)服務(wù)入手，搭建從校園到職場的橋梁。積極開展就業(yè)指導(dǎo)，提供職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、政策解讀等服務(wù)。上海市黃浦區(qū)成立“新職業(yè)就業(yè)導(dǎo)師團”，為青年求職者答疑解惑。實施“萬企進校園”計劃，發(fā)揮校園招聘主渠道作用。完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實時對接就業(yè)信息，開展線上招聘。健全重點群體就業(yè)幫扶機制，針對脫貧家庭、殘疾畢業(yè)生等困難群體實施“一人一策”幫扶。

目前，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨一些新情況新問題。一是高校學(xué)科專業(yè)重新布局加速。不少曾經(jīng)的熱門專業(yè)因無法與市場需求匹配被逐步撤銷，一批服務(wù)國家戰(zhàn)略的新專業(yè)興起，有的高校不顧實際盲目跟風(fēng)，很難保證培養(yǎng)質(zhì)量和促進就業(yè)。二是勞動力區(qū)域分配仍欠均衡。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對人才形成“虹吸效應(yīng)”，中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人才吸引力不足。麥可思研究院發(fā)布的《2024年中國本科生就業(yè)報告》顯示，2023屆本科畢業(yè)生在東部地區(qū)就業(yè)占比為51.1%，西部地區(qū)為25.0%，中部地區(qū)為20.1%。三是選擇“慢就業(yè)”的比例逐漸增加。一些學(xué)生畢業(yè)后暫不踏入職場，而是通過備考等途徑尋找其他機會，推遲就業(yè)。分析原因，或是缺乏就業(yè)機會、或是自身技能不足、或是職業(yè)規(guī)劃不明朗，導(dǎo)致就業(yè)步伐滯后。

人社部、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求各地把促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重大政治責(zé)任，結(jié)合實際優(yōu)化調(diào)整促進青年就業(yè)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年從實際出發(fā)選擇就業(yè)方向。下一步，可從以下方面著力促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其一，高校畢業(yè)生需以更積極的心態(tài)應(yīng)對就業(yè)選擇，主動增強學(xué)習(xí)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，努力尋找社會需求與自身發(fā)展的結(jié)合點。其二，高校應(yīng)適時調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，積極參與產(chǎn)教融合，加強與企業(yè)合作開展實習(xí)、實訓(xùn)和聯(lián)合培養(yǎng)。其三，企業(yè)要深度參與學(xué)校學(xué)科建設(shè)，為高校教師和畢業(yè)生提供實習(xí)和實訓(xùn)機會，重視青年群體長期職業(yè)發(fā)展，助力其在職場開好頭、起好步。

開辟農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間

在促進農(nóng)民工就業(yè)方面積累了哪些經(jīng)驗做法?未來政策的著力點是什么?

何曉斌(清華大學(xué)社科學(xué)院基層社會治理研究中心主任)：農(nóng)民工是改革開放以來涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是重要的就業(yè)群體。我國有近3億農(nóng)民工，促進其高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)乎民生改善和社會穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2024年11月，人社部等10部門發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》，圍繞穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)作出重要部署。

近年來，通過多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，其就業(yè)規(guī)模不斷擴大，收入不斷增加，居住條件、隨遷子女教育保障等不斷改善。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模近3億，同比增加0.7%。月均收入4961元，同比增加3.7%。2023年，女性農(nóng)民工的比例為37.3%，比上年提高0.7個百分點;進城農(nóng)民工隨遷子女小學(xué)階段90.1%在公辦學(xué)校就讀，比上年增加1.8個百分點;初中階段91.0%在公辦學(xué)校就讀，比上年提高3.2個百分點;外出農(nóng)民工的教育水平也明顯提高，大專及以上學(xué)歷所占比重為15.8%，比上年提高2.1個百分點。

同時也要看到，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)一些新情況新問題。一是就地就近就業(yè)呈上升趨勢，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動的比例持續(xù)增加。2023年中部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動的比例為48.3%，比上年增加3.9個百分點;西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動的比例為55.5%，比上年增加3個百分點。二是農(nóng)民工隊伍老齡化與老齡農(nóng)民工就業(yè)困難的問題凸顯。2023年農(nóng)民工的平均年齡為43.1歲，比上年增加0.8歲。50歲以上的農(nóng)民工占比30.6%，比上年增加1.4個百分點。老齡農(nóng)民工在就業(yè)市場更容易受到歧視，社保水平較低。三是新老農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量分化明顯。分析近年來的中國社會狀況調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在勞動權(quán)益保障方面具有明顯優(yōu)勢，有更好的崗位選擇和技能培訓(xùn)機會。

各地陸續(xù)出臺促進農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，圍繞信息服務(wù)、技能提升、創(chuàng)業(yè)支持和社會保障等方面，幫助農(nóng)民工積極適應(yīng)新形勢下的崗位要求。例如，北京市積極開展“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動，房山區(qū)舉辦專場招聘會，36家企業(yè)提供機械制造、物流運輸、餐飲、家政等1823個就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè);鼓勵用人單位招用農(nóng)村勞動力，提供最長5年的崗位補貼和社會保險補貼，平谷區(qū)已試點開展農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)社會保險補貼。實施市級示范性培育計劃，加強對經(jīng)營管理型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型等高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)。廣東省開展“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃”“領(lǐng)頭雁農(nóng)村青年致富帶頭人培育計劃”和“村工匠培訓(xùn)”等多種形式的專項職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合新一代技術(shù)、高端裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展需求，致力于培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)技能人才和新生代產(chǎn)業(yè)工人。廣東省還加強與勞動力輸出大省以及省內(nèi)勞動協(xié)作地區(qū)的溝通對接，組織勞務(wù)和人力資源機構(gòu)為有意到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯霓r(nóng)民工提供精準(zhǔn)匹配和全流程服務(wù)。浙江省堅持技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持雙輪驅(qū)動，一方面通過“重點群體就業(yè)幫扶在線”等公共就業(yè)服務(wù)平臺，提供免費或低成本的智能制造、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技能培訓(xùn)，另一方面給予創(chuàng)業(yè)全程扶持，建立多個創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供低成本的辦公空間、設(shè)備設(shè)施、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等資源，并為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供減稅降費、擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)資金支持。

實踐中，也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)。如政策知曉度低、技能培訓(xùn)與市場需求不匹配、創(chuàng)業(yè)資金扶持不可持續(xù)等。下一步，需進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)，促進進城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

一是加強公共服務(wù)體系建設(shè)。提升農(nóng)民工在數(shù)字經(jīng)濟時代的知識、技能和素養(yǎng)水平，開展更有針對性的、面向新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的技能培訓(xùn)。出臺針對老齡農(nóng)民工的幫扶措施，增加其勞動技能，促進就業(yè)增收并加強權(quán)益保障。

二是鼓勵支持大中型企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。比如到中小城市和欠發(fā)達地區(qū)開展投資、生產(chǎn)、商業(yè)和公益活動，通過產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、資金人才幫扶、改善交通基礎(chǔ)設(shè)施等方式吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。做好過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機制，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實好以工代賑、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策。

四是營造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境。推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，加強隨遷子女教育保障，加強住房保障，提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工融得進、留得住、能成業(yè)。