安徽向前丨旌德：激活基層治理“神經(jīng)末梢”

最近這陣子，陶國(guó)強(qiáng)每天都盯著村里的積分紅黃榜。

老陶是安徽省宣城市旌德縣廟首鎮(zhèn)里仁村的黨總支書記，他的其中一項(xiàng)日常工作，就是負(fù)責(zé)及時(shí)登記榜單里的積分增扣。“加分的紅榜還好說(shuō)，這扣分的黃榜，已經(jīng)空了足有大半年了。”盯著榜單，老陶嘴里念叨著。

公示欄中長(zhǎng)期空白的黃榜。人民網(wǎng)記者 李希蒙攝

紅黃榜所在的公示欄旁，就是聯(lián)通著村子?xùn)|西方向的007鄉(xiāng)道，作為典型的皖南小山村，這里路面整潔不說(shuō)，道路兩側(cè)的村民自家院落，也是被整理得井井有條。“咱這的村民們搞起衛(wèi)生來(lái)，根本不用監(jiān)督，甚至還有點(diǎn)‘爭(zhēng)先恐后’的意思。”老陶笑著說(shuō)。

“爭(zhēng)先恐后”的背后，正是村里的積分制管理和紅黃榜。2018年脫貧攻堅(jiān)期間，由于當(dāng)?shù)刎毨�戶態(tài)度不積極，缺乏主動(dòng)脫貧意識(shí)，再加上幫扶干部沒有抓手，導(dǎo)致脫貧工作難以開展。

積分制管理，正是誕生于這一背景下。通過對(duì)政策知曉率、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等量化考核所得的積分，貧困戶們可以在“扶貧愛心超市”里兌換米、面、油等生活物資，這一定程度上激發(fā)了貧困戶們的積極性，村里“比學(xué)趕超”的氛圍，也是從那時(shí)形成的。

里仁村一隅。旌德縣委宣傳部供圖

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2020年，積分制在里仁村得以保留。但從原先只針對(duì)貧困戶，轉(zhuǎn)向面對(duì)全體村民，且積分獲取范圍擴(kuò)大至廢棄垃圾回收等環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)秀的村民施以積分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)積極參與全村環(huán)境整治的村民，村里更是給予三倍積分，常態(tài)化維護(hù)了村容整潔。與此同時(shí)，村里的“扶貧愛心超市”也正式更名為“生態(tài)美超市”，每年從村集體收入中拿出約5萬(wàn)元用以補(bǔ)充超市物資。“這可都是實(shí)打?qū)嵉膶?shí)惠，大家生怕自己衛(wèi)生沒做好，得不到積分獎(jiǎng)勵(lì)，村民們?nèi)巳酥v衛(wèi)生的積極性高得很!”老陶笑著說(shuō)。

村里的積分制治理模式不僅極大方便了日常管理，也得到了縣里的認(rèn)可。2022年5月，旌德縣成立了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將積分制作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。

特別是2024年縣委社會(huì)工作部成立后，通過建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各級(jí)職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。積極推進(jìn)縣委書記領(lǐng)辦基層治理項(xiàng)目，將“運(yùn)用積分制推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理”項(xiàng)目作為黨建引領(lǐng)基層治理“1號(hào)工程”。

通過建立“一套積分評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、一家積分合作超市、一本積分兌換臺(tái)賬、一份積分公示清單”的《旌德縣積分制管理“四個(gè)一”工作機(jī)制》，在“積分+基層黨建、美麗鄉(xiāng)村、平安建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、普法宣傳”等基礎(chǔ)上，將“道德積分”“鄉(xiāng)村振興積分”“農(nóng)村高額彩禮治理”等內(nèi)容納入積分管理范圍，根據(jù)實(shí)際情況修訂村規(guī)民約，出臺(tái)各類積分制管理方案70余份。

村民齊出動(dòng)，積分換分紅。旌德縣委宣傳部供圖

與此同時(shí)，制定《積分制評(píng)議工作流程》，實(shí)行日收集、月評(píng)議、季兌現(xiàn)、年總結(jié)工作流程，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、講評(píng)、公示等環(huán)節(jié)。每月末村民自評(píng)申報(bào)提交至村(社區(qū))積分評(píng)議小組核實(shí)，經(jīng)小組集體討論后將評(píng)議意見上報(bào)至村兩委，村兩委成立積分評(píng)定小組，對(duì)各村民小組上報(bào)的積分情況進(jìn)行復(fù)核，適時(shí)在村公示欄、微信群等平臺(tái)進(jìn)行公示，獎(jiǎng)勵(lì)意見經(jīng)村(社區(qū))兩委集體審定后按要求兌現(xiàn)，接受全體村民監(jiān)督。

經(jīng)過7年的堅(jiān)持，現(xiàn)在的里仁村幾乎沒人焚燒秸稈、大操大辦紅白喜事，大家都積極配合村里的工作，公示欄中用以扣分的黃榜，自然也就空置了。

“下一步，我縣將進(jìn)一步提升積分制推廣成效，通過設(shè)‘積分’、兌‘商品’、促‘善治’、煥‘鄉(xiāng)風(fēng)’，實(shí)現(xiàn)黨建積分強(qiáng)引領(lǐng)、三治積分激活力、振興積分促發(fā)展的工作目標(biāo)。”旌德縣委社會(huì)工作部部長(zhǎng)王家宏介紹說(shuō)，目前積分制工作已在全縣村(社區(qū))全面推廣，扭轉(zhuǎn)了以往村民參與基層治理積極性不高的問題，同時(shí)，該縣先后獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典范縣、全省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣。

作為典型的皖南山區(qū)小縣，旌德縣在基層治理的復(fù)雜棋局中，緊扣黨建引領(lǐng)主線，創(chuàng)新引入積分制，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”，走出了一條山區(qū)小縣的善治新路。

人民網(wǎng)記者 李希蒙