第一觀察 | 從實(shí)踐看構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思維

“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”——

2020年4月，十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局。這是因時(shí)因勢著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

5年來，加快構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破，我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，超大規(guī)模市場的集聚效應(yīng)得到發(fā)揮，新的競爭優(yōu)勢加快塑造……不斷深化的實(shí)踐，生動彰顯總書記科學(xué)把握謀事與謀勢、自主與開放、一域與全局等多重關(guān)系的戰(zhàn)略思維。

(一)謀事與謀勢

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

從改革開放以來市場和資源“兩頭在外”，到2008年國際金融危機(jī)后實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、應(yīng)對外部沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用開始顯著上升。與此同時(shí)，世紀(jì)疫情加劇逆全球化趨勢，各國內(nèi)顧傾向上升，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。

基于深刻的分析思考，基于深入的調(diào)查研究，習(xí)近平總書記作出判斷，“現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路”。

既立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，又推動大國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)調(diào)整轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求的必然選擇，也是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。

“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”“建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制”……總書記的一系列謀劃和部署高瞻遠(yuǎn)矚，既是對當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局重點(diǎn)任務(wù)的指引，也是增強(qiáng)發(fā)展持久動能的關(guān)鍵布局。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》《有效降低全社會物流成本行動方案》……一個個事關(guān)新發(fā)展格局的政策文件接續(xù)出臺，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為未來的發(fā)展贏得更大回旋空間。

“因應(yīng)情勢發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)對中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)”。再塑發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)謀事與謀勢、謀當(dāng)下與謀未來的內(nèi)在統(tǒng)一。

(二)自主與開放

曾有人疑問，暢通國內(nèi)大循環(huán)，是否意味著中國的開放政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)?

回答清晰而堅(jiān)定：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”

擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開放并不矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，我國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密，這必然要求不斷擴(kuò)大高水平對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局蘊(yùn)含著自主與開放的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就要充分挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)——

總書記鮮明指出，“我們只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去”。

5年來，從加快培育完整內(nèi)需體系，到加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，再到守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根基，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基不斷夯實(shí)。

國內(nèi)國際雙循環(huán)，就要使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通——

中國與東盟連續(xù)5年互為最大貿(mào)易伙伴;2024年，我國對共建“一帶一路”國家合計(jì)進(jìn)出口22.07萬億元，占我國進(jìn)出口總值的比重首次超過50%……在對外開放中密切同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，我國持續(xù)發(fā)揮開放的作用，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)。

通過參與國際市場競爭，倒逼增強(qiáng)出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力不斷擴(kuò)大，加快形成對全球資源要素的引力場。

(三)一域與全局

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。

在談到國內(nèi)大循環(huán)時(shí)，習(xí)近平總書記曾特別指出一個誤區(qū)：“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。”

這就要求我們必須處理好一域與全局的關(guān)系，打破地方藩籬和壁壘，讓各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，使經(jīng)濟(jì)活動循環(huán)流轉(zhuǎn)起來。

總書記強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢”“不能搞‘小而全’，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。

今年全國兩會，參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，“要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護(hù)、市場分割和‘內(nèi)卷式’競爭”，要求經(jīng)濟(jì)大省主動作為，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動作出貢獻(xiàn)。

在安徽，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢”;在貴州，要求“用好西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇”;在云南，指出“建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心”……近年來，地方考察期間，習(xí)近平總書記反復(fù)叮囑各地因地制宜制定發(fā)展思路，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。黨的二十大以來，總書記先后主持召開9場有關(guān)區(qū)域發(fā)展的座談會，對我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出細(xì)致部署。一個區(qū)域梯次聯(lián)動、新舊動能協(xié)同轉(zhuǎn)換、新增長極增長帶不斷涌現(xiàn)的區(qū)域新發(fā)展格局正在加快形成。