拉美觀察丨美國單邊主義政策遭美洲多國抵制

自今年2月以來，美國政府已針對拉美多國實施單邊關稅政策，無論是迫使一些國家在移民問題上妥協(xié)，還是單方面實施所謂的“對等關稅”，都引起了拉美國家的普遍擔憂和強烈反對。日前在洪都拉斯召開的拉共體峰會上，拉美多國領導人批評美國關稅政策違反多邊主義原則，破壞全球經濟秩序。

美洲多國分析人士表示，美國濫用關稅政策的做法，不僅違反國際貿易規(guī)則，更給包括美洲在內的全球多國造成嚴重的經濟損失，是將自身意志強加給他國的霸權行徑。

△特朗普宣布“對等關稅”方案

墨西哥

暫未被列入"對等關稅"名單

但中長期隱憂仍存

自今年2月初以來，美國對鄰國墨西哥實施了一系列關稅政策，其中部分政策持續(xù)至今，部分則被中途取消。美國對墨關稅政策具有高度不確定性。美國近期甚至以兩國水資源爭端為由，威脅要加大對墨西哥的關稅制裁。

2月1日，美國總統(tǒng)特朗普表示，由于墨西哥在應對非法移民和打擊毒品走私等方面未能達到美方要求，將從2月4日起對所有墨西哥商品加征25%的關稅。

2月3日，在墨西哥按照美國要求增派1萬名國民衛(wèi)隊隊員前往美墨邊境后，美國政府同意暫緩一個月執(zhí)行關稅措施。

3月3日，盡管墨方與美國進行了多輪談判，美國政府仍對墨西哥產品加征25%的關稅。隨后在3月6日，美國政府又改口稱，對不符合美墨加協(xié)議原產地規(guī)則的商品征收25%的關稅，對從墨西哥進口、不屬于美墨加協(xié)議優(yōu)惠范圍的鉀肥征收10%的關稅。

4月2日，在特朗普總統(tǒng)簽署的所謂“對等關稅”行政令中，墨西哥未被列入加征關稅名單。

雖然墨西哥暫時得以幸免，但梳理美國當前對墨加征的關稅清單可以發(fā)現，美國仍對多種墨西哥產品征收高額關稅。例如對不符合美墨加協(xié)定原產地規(guī)則的整車和零部件征收25%關稅;對墨西哥鋼鋁產品征收25%關稅。

△墨西哥一汽車生產線

這些關稅已對墨西哥經濟發(fā)展造成實質性影響。統(tǒng)計顯示，在墨西哥出口美國的產品中，僅有約50%符合美墨加協(xié)定的優(yōu)惠條件�！赌�西哥經濟新聞》指出，考慮到墨西哥2024年對美出口總額超過5000億美元，其中逾2600億美元的出口不符合協(xié)定規(guī)定，這意味著美國現行對墨關稅政策仍具有很大破壞性，給墨西哥帶來極大的經濟負擔。

以汽車產業(yè)為例，美國對享受優(yōu)惠關稅的進口汽車和零部件設有嚴格規(guī)定：

汽車75%的部件必須產自美墨加三國;40%至45%的汽車部件必須由時薪不低于16美元的工人生產;發(fā)動機和變速器等核心部件必須來自美墨加三國。實際上，墨西哥廠商很難完全滿足這些條件。統(tǒng)計顯示，2025年初，在墨西哥出口美國的汽車和零部件中，有8.2%的輕型汽車和20.4%的汽車零部件不符合原產地規(guī)定，涉及金額高達230億美元。僅此一項，墨西哥出口商或需面臨約63億美元的額外關稅。

汽車產業(yè)是墨西哥的支柱產業(yè)，約占該國GDP的5%和出口總額的32%，而對美出口又占墨西哥出口總額的87%，這意味著美國關稅政策的任何變動都會直接影響墨汽車產業(yè)的穩(wěn)定性和投資預期，并擾亂高度一體化的北美汽車產業(yè)鏈。

此外，針對鋼鐵產品25%的關稅也將帶來顯著影響。2024年，墨西哥向美國出口鋼鐵330萬噸，價值超30億美元。按25%關稅計算，墨西哥鋼鐵出口商可能面臨8.28億美元的關稅成本，這將削弱其產品在美國市場的競爭力。

墨西哥主流媒體《至上報》評論稱，雖然墨西哥未被列入美國“對等關稅”對象國名單，但美國掀起的全球貿易戰(zhàn)已打開保護主義大門。墨西哥與其“慶幸”暫時躲過一劫，不如警惕可能到來的經濟衰退。該評論指出，盡管目前墨西哥仍能享受美墨加協(xié)定的部分優(yōu)惠，但特朗普關于“美墨加協(xié)定是美國歷史上最糟糕的協(xié)定”的表態(tài)值得墨西哥高度警惕。

墨西哥國立自治大學國際關系中心教授伊格納西奧·馬丁內斯表示，美國的做法實質上是啟動貿易保護主義機制，加征關稅將推高整個北美地區(qū)的生產成本。從4月開始，生產成本、用工成本和通脹率都將上升。對墨西哥而言，加征關稅將造成嚴重沖擊，特別是汽車整車及零部件產業(yè)。而這一沖擊反過來又會推高美國本土的汽車生產成本，最終由美國消費者買單。

巴西

美國關稅對多個行業(yè)帶來負面影響

拉美地區(qū)第一大經濟體巴西同樣受到美國關稅政策的沖擊。美國是巴西第二大貿易伙伴，長期處于貿易順差地位，卻仍對巴西加征大量關稅。

截至今年4月上旬，美國除對巴西的鋼鋁產品和汽車產品加征25%的關稅外，還在“對等關稅”行政令中對幾乎所有巴西輸美產品征收10%的關稅，主要涉及飛機、牛肉、咖啡、果汁等重要巴西出口商品。

美國加征關稅的做法已對巴西多個行業(yè)造成嚴重影響。以鋼鐵出口為例，在美國對巴西鋼鋁產品征收25%的關稅后，巴西鋼鐵對美出口預計大幅下滑。巴西應用經濟研究所報告顯示，受美國關稅影響，2025年巴西鋼鐵預計減產2.19%，出口量預計下降11.27%，經濟損失達15億美元。

巴西環(huán)球傳媒集團G1新聞網報道稱，作為美國第二大鋼鐵供應國，巴西在2024年向美國出口410萬噸鋼鐵，占巴西對美總出口的10%。對巴西鋼鐵加征關稅將在短期內導致對美出口量減少，迫使巴西廠商尋找替代市場或轉向國內市場。隨著需求減少，巴西廠商不得不減產，這不僅影響就業(yè)，還將波及建筑和汽車制造等下游行業(yè)，導致原料成本上升和生產進度放緩。

同時，巴西對美飛機出口也將受到沖擊。在特朗普政府對巴西產品加征10%關稅后，兩國間的飛機制造產業(yè)鏈和出口業(yè)務將受到嚴重影響。

△巴西一鋼鐵廠

巴西航空工業(yè)公司全球總裁弗朗西斯科·戈麥斯·內托表示，關稅將給公司及其美國客戶帶來額外的運營成本和管理難題。該公司長期依賴北美市場，并在美國設有生產線。在10%關稅實施前，其飛機制造一直享受零關稅優(yōu)惠。就在今年2月，一家美國航空公司剛與巴航工業(yè)簽署了價值70億美元、訂購180多架飛機的商業(yè)合同。

美國的關稅政策已引發(fā)巴西政府和社會各界的強烈批評。巴西總統(tǒng)盧拉近期明確表示，巴西堅定捍衛(wèi)多邊主義和自由貿易，認為貿易保護主義已不適應世界發(fā)展需要，巴西將對任何形式的保護主義作出回應。“鑒于美國決定對巴西產品加征關稅，我們將采取一切必要措施保護本國企業(yè)和工人利益。”盧拉表示。

4月2日，巴西國會迅速通過對等經濟法案，授權政府在對外貿易利益受損時采取反制措施。

巴西發(fā)行量最大的報紙《圣保羅頁報》社論指出，特朗普政府推行的“對等關稅”將破壞全球歷經數十年形成的復雜產業(yè)鏈體系，以更惡劣的方式改變國際貿易格局，可能造成嚴重的經濟后果。美國的做法將全球關稅水平推至新高，而其依據不過是早已被經濟學界摒棄的重商主義理念。

巴西經濟學者阿德赫馬爾·米內羅對總臺記者表示，美國的關稅政策不僅影響巴西特定行業(yè)發(fā)展，更對巴西的“再工業(yè)化”進程造成阻礙。無論是本國產品出口受阻，還是受高關稅影響轉戰(zhàn)巴西市場的產品，都對巴西正在推進的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略構成挑戰(zhàn)。

拉美多個經濟體均遭關稅威脅

除巴西和墨西哥外，委內瑞拉、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞等拉美國家同樣受到美國關稅政策影響。美國的做法被廣泛批評為破壞地區(qū)和國際經貿秩序，并嚴重違背國際承諾。

針對委內瑞拉，美國對其海鮮、朗姆酒和咖啡等產品加征15%的關稅，并威脅對購買委內瑞拉油氣資源的國家征收25%的二級關稅。受此影響，今年3月委內瑞拉原油出口減少11.5%，委貨幣玻利瓦爾短期內快速貶值，預計該國通脹形勢可能進一步惡化。為應對美國關稅，委內瑞拉國民議會已通過緊急經濟法令。

在南美地區(qū)，盡管美國與智利、秘魯和哥倫比亞簽有自貿協(xié)定，這些國家仍被加征至少10%的關稅。

根據秘魯與美國在2008年簽署的自貿協(xié)定規(guī)定，超過90%的秘魯產品可免稅進入美國市場。秘魯中央銀行首席經濟學家阿德里安·阿瑪斯認為，美國對秘魯加征10%關稅將影響該國70%的對美出口，從而對經濟發(fā)展造成沖擊。

秘魯國家廣播電臺援引專家觀點稱，10%的關稅看似不高，但對秘魯而言是個“危險信號”。2024年秘魯對美出口約95億美元，按此計算，加征關稅可能導致該國GDP損失0.26%。

同樣與美國有自貿協(xié)定的哥倫比亞也面臨貿易不確定性。除原油和天然氣外，哥倫比亞大部分輸美產品都被波及，尤其是農產品。此前，為迫使哥倫比亞政府在移民問題上讓步，美國曾威脅對哥產品加征25%關稅。

哥倫比亞農業(yè)協(xié)會主席豪爾赫·貝多亞表示，2024年哥倫比亞向美國出口超過34億美元的農產品，10%的關稅將給哥倫比亞農業(yè)出口帶來嚴重后果。

美國前駐哥倫比亞大使凱文·惠特克表示，在美國加稅面前，哥倫比亞“極其脆弱”，美國的做法違背了兩國自貿協(xié)議精神，但符合其當前“將自身意志強加于全球”的政策取向。

拉共體峰會召開

多國發(fā)聲反對美國關稅單邊主義

面對美國的單邊關稅政策，與美國“近在咫尺”的拉美和加勒比國家積極發(fā)聲，共同捍衛(wèi)多邊主義，反對貿易霸凌。

△參加拉共體峰會的部分領導人

4月9日，拉美和加勒比國家共同體(拉共體)第九屆峰會在洪都拉斯首都特古西加爾巴舉行。會議通過《特古西加爾巴宣言》，呼吁成員國加強區(qū)域一體化，共同應對地緣政治挑戰(zhàn)。宣言重申，拉共體將繼續(xù)推動政治對話，深化與其他國家和區(qū)域組織的合作。

巴西總統(tǒng)盧拉、古巴國家主席迪亞斯-卡內爾、洪都拉斯總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅等拉美國家領導人都在會上批評美國任意加征關稅的做法。

秘魯經濟學家亞歷杭德羅·因達科切亞就此對總臺記者表示，美國隨意加征關稅是歷史倒退，尤其是重復了20世紀30年代的失敗模式，當時這種做法導致拉美地區(qū)貧困加劇和失業(yè)率上升。如今在全球產業(yè)鏈深度融合的背景下，這種單邊主義行為損人不利己。他指出，在此情況下，拉美國家需要加強合作，深化與亞洲市場的經濟聯系，例如通過錢凱港推動厄瓜多爾、巴西、玻利維亞、智利等國與亞洲市場的對接。

哈佛大學研究員、巴西弗魯米嫩塞聯邦大學國際關系學者維特利烏斯·布魯斯托林對總臺記者表示，美國對全球加征關稅的做法既不能減少債務，也無法促進本國再工業(yè)化，反而可能引發(fā)新的全球經濟危機。面對美國對拉美國家的集體加稅，拉美各國必須團結一致，以共同立場與美國談判，才能增強議價能力。

布魯斯托林還說，盡管拉共體和南方共同市場等區(qū)域組織內部存在分歧，各國面臨的關稅待遇也不盡相同，但如果拉美國家能夠協(xié)調立場、統(tǒng)一行動，相比單獨與美國談判，或將能爭取更有利的結果。( 記者 雷湘平 耿之倩 王璐璐)