扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的根本遵循（深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·學(xué)習《習近平經(jīng)濟文選》第一卷專家談）

推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，也是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。在前不久出版發(fā)行的《習近平經(jīng)濟文選》第一卷(以下簡稱《文選》)中，不少著作都對推進鄉(xiāng)村全面振興作出深刻論述。比如，習近平總書記在《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》中指出：“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)”;在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”“推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”;在《扎實推動共同富�！分兄赋觯�“要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富”。這些重要論述，為我們扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。深入學(xué)習《文選》中關(guān)于推進鄉(xiāng)村全面振興的重要論述，科學(xué)準確把握鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵、總體要求、目標任務(wù)和政策舉措，才能有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

科學(xué)把握鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵

習近平總書記在《貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”推進鄉(xiāng)村全面振興，標志著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在不斷深化。

從實踐角度看，自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，守住了保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理重點任務(wù)有序推進，鄉(xiāng)村振興取得了階段性顯著成效，廣大農(nóng)村面貌煥然一新。這充分表明，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開局良好。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)總體上仍然薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還有短板，這些都制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署，黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。從政策角度看，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，我國“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。同時，黨中央在脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。2021年至2023年連續(xù)三個中央一號文件都圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興這一主線展開。2024年是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、進入過渡期的第四個年頭，2024年中央一號文件提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，開始把推進鄉(xiāng)村全面振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主線。2025年中央一號文件聚焦進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署。從“全面推進鄉(xiāng)村振興”到“推進鄉(xiāng)村全面振興”，既反映了我國“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的拓展，前者強調(diào)的是全面推進，后者更加注重全面振興。

習近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本原則之一是堅持鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村全面振興具有豐富的內(nèi)涵，可以從不同的視角進行理解和分析。從領(lǐng)域來看，鄉(xiāng)村全面振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面，這就要求統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進各個領(lǐng)域建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。從路徑來看，鄉(xiāng)村全面振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，這“五個振興”既是鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)，也是其實現(xiàn)路徑。推進鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進“五個振興”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。從過程來看，鄉(xiāng)村全面振興涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理全過程，其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，能夠帶動全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。從強國建設(shè)來看，鄉(xiāng)村全面振興的過程也就是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的過程。從空間視角來看，鄉(xiāng)村全面振興是各地區(qū)的共同任務(wù)，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都要把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到推進鄉(xiāng)村全面振興上來，因地制宜推進鄉(xiāng)村全面振興。

守牢鄉(xiāng)村全面振興的兩條底線

確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的兩條底線。這兩條底線，實際上也是鄉(xiāng)村振興的“固底板”任務(wù)。

雙管齊下守牢國家糧食安全底線。習近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。”近年來，我國全面嚴格落實糧食安全責任制，從供給和需求兩端發(fā)力，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手抓，把保障國家糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年又邁上1.4萬億斤的新臺階，守住了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。同時也要看到，當前，糧食收購價格低迷，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，種糧農(nóng)民增收難度加大。面對新的形勢，必須統(tǒng)籌好保障糧食安全和促進農(nóng)民增收。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標準農(nóng)田建設(shè)、良種培育推廣、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等以及糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的支持力度，進一步完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障機制和縱向、橫向相結(jié)合的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，盡快建立中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓農(nóng)民種糧收益有合理保障，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。同時，要加快推進糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動糧食產(chǎn)業(yè)深度融合、全鏈條升級和布局優(yōu)化，切實把糧食產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民更多分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

統(tǒng)籌推進幫扶政策體系轉(zhuǎn)換，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。習近平總書記在《扎實推動共同富�！分兄赋觯�“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預(yù)，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。”2025年中央一號文件把短期目標與長期目標結(jié)合起來，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換。具體來看，既要確保在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線;又要面向過渡期之后，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。對于低收入人口，主要是針對其有無勞動能力、生活來源等情況，實現(xiàn)差別化常態(tài)化幫扶。對那些具有勞動能力的人口，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，實行發(fā)展型社會援助;對那些缺乏勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，著重完善社會救助政策，實行保障型社會救助。對于欠發(fā)達地區(qū)，主要是針對其欠發(fā)達程度和不同類型，建立分層分類幫扶制度，實現(xiàn)差別化幫扶政策。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但與城市相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理仍處于明顯滯后狀態(tài)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)模小、布局散、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問題仍然較為突出;在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施不足、基本公共服務(wù)滯后、資源閑置較多、文化保護不力等問題尚未根本解決;在鄉(xiāng)村治理方面，還存在治理體系不健全、治理能力不強、農(nóng)民參與不足、人才隊伍薄弱、基層負擔較重等問題。針對這些問題，習近平總書記指出：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平”。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)。完成好這個重要任務(wù)，才能盡快補齊中國式現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了多樣化、融合化、集群化、生態(tài)化、數(shù)字化的趨勢。順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分挖掘農(nóng)業(yè)多維功能和鄉(xiāng)村多元價值，明確鄉(xiāng)村功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合和優(yōu)化升級，加快構(gòu)建各具特色、具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合鄉(xiāng)村功能定位，注重增強產(chǎn)業(yè)韌勁和抗風險能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，以產(chǎn)業(yè)振興激發(fā)鄉(xiāng)村活力，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)實現(xiàn)了“從無到有”，正在向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變，當前鄉(xiāng)村建設(shè)已進入提檔升級的新階段。下一步，既要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，優(yōu)先抓好農(nóng)民急需的短板弱項，如公路進村入戶、污水治理、學(xué)前教育、看病便利、養(yǎng)老服務(wù)、房屋安全等，推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)補短板;又要瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)等全面提檔升級。

提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村治理水平是鄉(xiāng)村治理體系、治理能力、治理績效、公眾參與等方面的綜合呈現(xiàn)，其衡量的重要標準是治理有效。要瞄準鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)村文化和文明鄉(xiāng)風建設(shè)，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高鄉(xiāng)村治理效能，走中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。要鼓勵各地進行大膽創(chuàng)新，探索多元化的鄉(xiāng)村治理模式。

科學(xué)有效推進鄉(xiāng)村全面振興

早在2021年，習近平總書記就在《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》中指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”推進鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)工程，必須做好打持久戰(zhàn)的準備，做到“八個堅持”(堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持因地制宜、分類施策，堅持人與自然和諧共生，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持循序漸進、久久為功)，抓好“三個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌不同區(qū)域，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè));同時，立足長遠目標，通過法治化、規(guī)范化、常規(guī)化的制度安排，建立完善能夠長期正常運行并有效發(fā)揮作用的機制體系。2025年中央一號文件提出“健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。為此，需要借鑒推廣脫貧攻堅和各地鄉(xiāng)村振興實踐中一些行之有效的經(jīng)驗做法，尤其是學(xué)習運用“千萬工程”蘊含的推進機制，健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制、健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管護機制、健全土地增值收益分配機制等，同時要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制、健全為基層減負長效機制等�，F(xiàn)階段，要把握階段特征、突出地區(qū)特色、分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。

把握階段特征。我國區(qū)域發(fā)展差異較大，既有長三角、珠三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，也有一些發(fā)展水平相對落后的欠發(fā)達地區(qū)，各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程處于不同發(fā)展階段，呈現(xiàn)出明顯的階梯式特征。從省域?qū)用婵�，各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程大體可分為三個梯隊;從市域縣域?qū)用婵矗�這種發(fā)展水平差異更大。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，必須正視這種發(fā)展階段差異性，既要鼓勵東部發(fā)達地區(qū)、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又要加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，確保這些地區(qū)到2035年能夠同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各地區(qū)在推進中要尊重客觀規(guī)律，把握其階段特征，合理確定各階段的振興目標和重點任務(wù)，處理好最終目標與階段性目標的關(guān)系，防止超越發(fā)展階段、不切實際的冒進。

突出地區(qū)特色。各地區(qū)因區(qū)情農(nóng)情不同，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，都需要積極探索切合自身實際、具有地區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興路子，切不可不顧自身條件、簡單照搬其他地區(qū)的做法。目前，全國各地已經(jīng)形成了一批推進鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)秀案例，相關(guān)部門組織開展了國家鄉(xiāng)村振興示范縣、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，各地也相繼開展了鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建活動。總體上看，這些優(yōu)秀案例中的鄉(xiāng)村，大都注重把地區(qū)特色融入鄉(xiāng)村振興實踐中，探索符合自身實際的方式和做法。這種特色是展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興活力的關(guān)鍵所在。

分類有序推進。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，村莊類型豐富多樣，可分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四種類型。要進一步細化村莊分類，對不同類型村莊實行不同的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)確定其發(fā)展目標，實行差異化的推進策略。應(yīng)該看到，我國的城鎮(zhèn)化進程尚未完成，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化將成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。在城鎮(zhèn)化大趨勢下，城鄉(xiāng)人口和村莊發(fā)展格局將處于變化之中。要適應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局，按常住人口配置公共資源，促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局優(yōu)化，謹防鄉(xiāng)村建設(shè)中的投資浪費。同時，要兼顧效率和公平目標，既要允許先行、創(chuàng)建示范，又要加大對經(jīng)濟薄弱村的支持和幫扶力度，把先行示范與加大幫扶結(jié)合起來，促進村莊共同繁榮發(fā)展。

魏后凱

(作者為中國社會科學(xué)院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

《 人民日報 》( 2025年04月18日 13 版)