破除市場(chǎng)壁壘，為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法解讀

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議今天(30日)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，不僅首次將"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"寫入其中，更以立法形式確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律主體地位。這部專項(xiàng)立法將如何破除市場(chǎng)壁壘?怎樣為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航?全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任楊合慶接受了我們的專訪，就該法的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 楊合慶：制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

據(jù)楊合慶介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來(lái)，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，具有重大的法治意義。

記者了解到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案是由司法部、國(guó)家發(fā)展改革委等17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究形成的。2024年12月、2025年2月和4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次、十四次和十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了三次審議，并通過(guò)了這部法律。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 楊合慶：針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定作好銜接。

平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，明確規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

據(jù)楊合慶介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面，完善了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 楊合慶：規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入;對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。

除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。

另外還規(guī)定，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為依法處理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

支持民企牽頭國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在科技創(chuàng)新方面也提出了明確支持，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng)新的保護(hù)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 楊合慶：明確支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中規(guī)定，要支持公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開(kāi)放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。另外，要加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

強(qiáng)化權(quán)益保護(hù) 優(yōu)化服務(wù)保障

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在強(qiáng)化服務(wù)保障方面，明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。同時(shí)，在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 楊合慶：強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為，對(duì)高效便利辦理涉企事項(xiàng)、完善人才激勵(lì)政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、加強(qiáng)海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)建議，解決其反映的合理問(wèn)題;行政機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。

另外，在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù);對(duì)規(guī)范強(qiáng)制措施，禁止違法實(shí)施收費(fèi)、罰款或攤派財(cái)物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強(qiáng)賬款支付保障等作出規(guī)定。

規(guī)范執(zhí)法，履約踐諾

針對(duì)實(shí)踐中存在的違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、異地執(zhí)法等情況，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也作出了明確規(guī)定，嚴(yán)禁用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)異地執(zhí)法協(xié)作。

針對(duì)違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，遵守法律關(guān)于追訴期限的規(guī)定;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處;事實(shí)不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無(wú)罪。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

針對(duì)異地執(zhí)法的情況，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，要規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。

另外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不履行向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償;造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

( 記者 武兵 張崗 郝亮)