安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊：黃山是世界獨(dú)一無二的文化與自然奇觀，是祖國大好河山的杰出代表，以絕美的風(fēng)光、厚重的人文、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、卓越的管理成為名錄遺產(chǎn)地典范、旅游目的地標(biāo)桿。2017年黃山風(fēng)景區(qū)共接待超過336萬海內(nèi)外游客，未發(fā)生一起重大旅游投訴，旅游品質(zhì)有口皆碑，管理水平業(yè)內(nèi)一流。這背后不僅是黃山人的默默奉獻(xiàn)，更是黃山人智慧的結(jié)晶。法治是黃山人很早就關(guān)注的治理方式，也是黃山管理的一大特色。
推動地方立法，夯實(shí)法治根基筑體系。1989年安徽省人大常委會頒布實(shí)施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），這是國內(nèi)第一個(gè)通過專門的地方性法規(guī)來加強(qiáng)保護(hù)管理的風(fēng)景名勝區(qū)，也是黃山走上依法治山的起點(diǎn)。首開風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理“黃山模式”之濫觴，創(chuàng)造性建立景點(diǎn)封閉輪休、風(fēng)景名勝資源保護(hù)資金、古樹名木特級保護(hù)等制度，成為其他風(fēng)景名勝區(qū)的學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。為精準(zhǔn)解決森林防火、古樹名木保護(hù)等老問題和文明旅游、帳篷使用、救援管理、無人機(jī)使用等新情況，充分運(yùn)用地方立法權(quán)限，堅(jiān)持合法性原則、問題導(dǎo)向原則、可操作性原則，2017年黃山市政府以地方政府規(guī)章發(fā)布實(shí)施《黃山市實(shí)施〈黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），填補(bǔ)了景區(qū)行政執(zhí)法存在的空白或短板，是一個(gè)接地氣、操作性強(qiáng)的規(guī)章。《實(shí)施辦法》的出臺，標(biāo)志著黃山風(fēng)景區(qū)依法治山工作走向了法治化、規(guī)范化、精細(xì)化的軌道，成為全國風(fēng)景名勝區(qū)依法治理的領(lǐng)頭羊。
《條例》《實(shí)施辦法》是黃山保護(hù)、管理的總依據(jù)，也是未來發(fā)展的制度基石。當(dāng)前黃山風(fēng)景區(qū)管委會依據(jù)《條例》《實(shí)施辦法》，在依法治山的道路上積極探索，圍繞宿營帳篷、有償救援、文明公約等方面，發(fā)布實(shí)施了一系列規(guī)范性文件，制度體系愈趨嚴(yán)密、臻于完善。
開展“七五”普法，結(jié)合景區(qū)實(shí)際烘氛圍。群之所舉，事無不成；眾之所舉，業(yè)無不勝。實(shí)現(xiàn)全面依法治山，不僅需要立法部門和執(zhí)法部門的協(xié)同努力，而且更需要全民的參與和支持、需要全社會樹立法治觀念、增強(qiáng)法律意識。黃山風(fēng)景區(qū)歷來重視普法工作，尤其是“七五”普法以來，以《黃山風(fēng)景區(qū)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)普法工作。抓特色，把《旅游法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《黃山市實(shí)施〈黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)納入重點(diǎn)普法目錄，根據(jù)普法對象，精準(zhǔn)施策，有的放矢。抓關(guān)鍵，建立領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，各執(zhí)法部門建立執(zhí)法人員日常學(xué)法制度，景區(qū)各單位建立工作人員經(jīng)常性學(xué)法制度，用關(guān)鍵少數(shù)的示范效應(yīng)帶動絕大多數(shù)，形成傳導(dǎo)效應(yīng)。各單位制定年度法律培訓(xùn)計(jì)劃，確保單位全體人員長期接受法律培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的普法成效。抓平臺，利用景區(qū)各經(jīng)營單位“冬訓(xùn)”活動的契機(jī)，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，主動對接，開展普法宣傳工作。圍繞“國家憲法日”“全國消防日”“文化和自然遺產(chǎn)日”“世界衛(wèi)生日”等節(jié)點(diǎn)和不同對象的學(xué)法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項(xiàng)目化普法，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性。抓渠道，黃山風(fēng)景區(qū)不僅利用展示墻、宣傳欄、LED顯示屏等宣傳陣地，還借助微博、微信、微電影等新媒體力量，為景區(qū)營造尚法守制、公平正義、文明誠信、安全有序、和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
實(shí)施綜合執(zhí)法，凈化旅游市場求實(shí)效。近年來旅游市場亂象叢生，在新聞媒體上也屢次曝光，如何從根本上解決這一問題是黃山風(fēng)景區(qū)管委會一直思考的問題。針對以往旅游市場條塊分割、九龍治水的局面，黃山市下大決心、出大力氣進(jìn)行旅游管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。成立旅游管理綜合執(zhí)法局黃山風(fēng)景區(qū)分局，整合行使旅游、工商、食藥等機(jī)構(gòu)的88項(xiàng)行政處罰權(quán)，設(shè)立旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)、咨詢投訴辦理中心、旅游警務(wù)支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺受理、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一枚公章處罰”。旅游警務(wù)支隊(duì)下轄南大門、云谷、北海等7個(gè)旅游警務(wù)工作站，建立旅游警務(wù)流動工作點(diǎn)，打造覆蓋全山、面向游客的旅游警務(wù)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。
旅游綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法由多部門間外部循環(huán)變?yōu)槁糜尉C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部循環(huán)，旅游市場綜合監(jiān)管能力得以全面提升，旅游管理體制取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法從物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)的飛躍。2017年共查處行政處罰案件49起，罰沒金額達(dá)16萬余元，未發(fā)生重大旅游投訴和旅游安全責(zé)任事故，旅游秩序良好, 來山游客安全感和滿意度明顯提升,旅游綜合執(zhí)法成效顯現(xiàn)，旅游市場環(huán)境得到有效凈化。
開展專項(xiàng)督查，建立長效機(jī)制抓落實(shí)。法的生命在于實(shí)施，法的權(quán)威也在于實(shí)施。為全面推進(jìn)依法治山，按照“服務(wù)中心，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵”的工作思路，以“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”落地生根為中心，黃山風(fēng)景區(qū)管委會開展《條例》《實(shí)施辦法》落實(shí)情況專項(xiàng)督查，重點(diǎn)圍繞三查三看：一查學(xué)習(xí)宣傳情況，重點(diǎn)看干部職工對《條例》《實(shí)施辦法》的熟悉情況，是否對本部門的管理職責(zé)和賦予的職權(quán)了解掌握，是否認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)工作。二查制度落實(shí)情況，重點(diǎn)看《條例》《實(shí)施辦法》所明確的各項(xiàng)制度，如水資源保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃管理、生物多樣性保護(hù)、有害生物防控、垃圾清運(yùn)處置、旅游秩序管理等是否已經(jīng)建立健全并在工作中得到落實(shí)。三查行政執(zhí)法情況，按照有法可依、有法必依的原則，重點(diǎn)看是否開展了日常檢查，行政執(zhí)法案件的執(zhí)法記錄、研究決定、處置結(jié)果和自由裁量等事項(xiàng)等。
督查完成后，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總梳理，研究分類處理意見，拿出“當(dāng)下改”的舉措，形成“長久立”的機(jī)制，扎緊制度籠子，建立跟進(jìn)整改的長效機(jī)制，用制度的剛性保障《條例》《實(shí)施辦法》的落實(shí)。
回望峰回路轉(zhuǎn)，前瞻萬水千山。黃山風(fēng)景區(qū)一路征程蹄疾步穩(wěn)，成績在法治，動力靠法治，未來倚法治。但黃山風(fēng)景區(qū)拉高標(biāo)桿不滿足，圍繞依法治山的總目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)制度建設(shè)，朝著“名錄遺產(chǎn)地典范、旅游目的地標(biāo)桿”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
全面推進(jìn)依法治山，黃山風(fēng)景區(qū)揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！
（李志學(xué) 徐青陽）
