近日，市政府辦公室印發(fā)《合肥市中小學生課后服務工作實施方案》(以下簡稱《方案》)�！斗桨浮访鞔_，中小學課后托管服務分為“普惠托管”和“個性化課程”兩種模式，一般從周一至周五下午放學后開始，結束時間原則上不晚于18:00，均由學生自愿參與。嚴格規(guī)范課后服務工作，嚴禁未按程序審核的機構或個人入校提供課后服務，嚴禁學校借機集體補課，嚴禁誘導學生參加校外培訓。
對《方案》的解讀
一、制定依據(jù)和合肥市工作開展情況1.制定依據(jù)。一是《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔2017〕2號)。二是教育部等九部門《關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》(教基〔2018〕26號)。三是《安徽省教育廳安徽省人力資源和社會保障廳安徽省物價局關于進一步做好中小學生課后服務工作的通知》(皖教基〔2018〕22號)。四是《2020年市政府為民辦實事事項工作方案》。2.合肥市工作開展情況。2017至2019年，市教育局在城區(qū)開展“課后三點半公益項目”試點;2019年、2020年，“三點半”課后服務列為市政府為民辦實事事項。截至2019年底，城區(qū)152所小學全部納入試點，服務學生約12萬人，學生參與率達到44%。因疫情影響，2020年春季學期課后服務試點暫停。秋季學期已逐步恢復中小學課后服務。二、《方案》主要內(nèi)容(一)明確課后服務內(nèi)容。中小學課后托管服務分為“普惠托管”和“個性化課程”兩種模式，一般從周一至周五下午放學后開始，結束時間原則上不晚于18:00，均由學生自愿參與。“普惠托管”主要提供安全看護等基本服務，學校可結合實際情況開展作業(yè)輔導、課外閱讀、手工操作、體育藝術活動、團隊活動等;鼓勵有條件學校引進第三方機構開展藝術、體育、科普活動等“個性化課程”服務。(二)合理分擔成本。市級財政部門從教育轉移支付中單獨安排課后服務專項補助資金。“普惠托管”向自愿參加的學生免費提供安全看護、課外閱讀等服務，由各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)參與人數(shù)，按照不低于150元/學期·生標準予以保障。“個性化課程”可引進第三方機構進校開展藝術、體育、科普等活動，由自愿參加的學生家長按照不超過600元/學期·生的標準繳納。對參與課后服務的教職工，按照參與課后服務的內(nèi)容、時間等因素給予適當補助，具體補助標準由各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會確定。(三)鼓勵管理方式創(chuàng)新。開展“個性化課程”的縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可通過政府購買服務方式，搭建課后服務管理平臺，實現(xiàn)“線上”+“線下”高效服務，加強對提供“個性化課程”的第三方機構監(jiān)管。(四)規(guī)范日常管理。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好常態(tài)化疫情防控形勢下課后服務工作，課后服務實施前，簽訂課后服務協(xié)議，明確各方權責關系。嚴格規(guī)范課后服務工作，嚴禁未按程序審核的機構或個人入校提供課后服務，嚴禁學校借機集體補課，嚴禁誘導學生參加校外培訓。提供“個性化課程”涉及服務性代收費的，要建立健全資金監(jiān)管機制。(五)強化工作保障。成立由市政府分管領導任組長，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)督管理局、市數(shù)據(jù)資源局等部門負責人為成員的市中小學生課后服務領導小組。市直有關部門根據(jù)職責加強指導。落實屬地管理責任，各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好信息公開，落實公平競爭審查機制，將中小學生課后服務工作納入督導評估范圍。
《方案》全文合肥市中小學生課后服務工作實施方案
為貫徹落實《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔2017〕2號)和《安徽省教育廳安徽省人力資源和社會保障廳安徽省物價局關于進一步做好中小學生課后服務工作的通知》(皖教基〔2018〕22號)等文件精神，全面推進課后服務工作常態(tài)化、規(guī)范化，滿足學生和家長不同需求，辦好人民滿意的教育，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽重要講話，深刻認識開展中小學生課后服務是滿足家長接送便利、增強人民群眾獲得感和幸福感的民生工程，是推進素質(zhì)教育、落實立德樹人的重要途徑，是促進校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展的重要手段。從適應社會發(fā)展新形勢、滿足人民群眾新需求出發(fā)，強化責任擔當，切實做好中小學生課后服務工作。
二、基本原則
(一)屬地管理。課后服務主要面向義務教育階段學生。根據(jù)義務教育“以縣為主”的管理體制，各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是中小學生課后服務工作的實施主體，負責統(tǒng)籌做好本區(qū)域中小學生課后服務。(二)公益普惠。課后服務堅持公益性和普惠性原則，任何單位和個人不得以營利為目的。政府、學校、家長共同合理分擔課后服務運行成本，為學生提供適當?shù)恼n后服務。(三)自愿參與。課后服務由學生、家長自愿報名參加，嚴禁任何單位或個人以任何方式強制或變相強制學生參加，嚴禁拒絕有需求的學生參加。中小學開展課后服務要通過多種方式主動告知家長服務時間、服務方式、服務內(nèi)容等。(四)安全有序。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合實際制定本區(qū)域課后服務工作實施辦法，明確課后服務的組織機構、內(nèi)容形式、實施步驟、保障措施等。各中小學要落實安全責任，完善管理制度，加強安全教育和管理，確保課后服務工作安全、科學、規(guī)范、有序。
三、服務內(nèi)容
課后服務主要包括午餐服務和課后托管服務。(一)午餐服務。午餐服務按照《合肥市教育局合肥市財政局合肥市衛(wèi)健委合肥市市場監(jiān)督管理局關于全市中小學午餐服務工作的指導意見》(合教〔2016〕194號)執(zhí)行，到2020年底，確保有在校午餐需求學生的午餐提供率達到100%。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要不斷加強組織領導，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等管理，嚴格落實學校負責人陪餐制度，做好陪餐記錄。不斷完善學生餐后管理，拓寬學校服務內(nèi)容。(二)課后托管服務。義務教育階段學校課后托管服務一般從周一至周五下午放學后開始，結束時間原則上不晚于18:00，具體時間由各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實際情況規(guī)定。高中階段課后托管服務按照《合肥市市屬寄宿制學校晚自習管理辦法》(合教〔2018〕332號)執(zhí)行。義務教育階段學校課后托管服務分為“普惠托管”和“個性化課程”兩種模式。“普惠托管”由本校教職工參與，主要提供安全看護等基本服務，學�？山Y合實際情況開展作業(yè)輔導、課外閱讀、手工操作、體育藝術活動、團隊活動等。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)實際參與學生數(shù)，按照不低于150元/學期·生標準予以保障。鼓勵有條件學校引進第三方機構開展藝術、體育、科普活動等“個性化課程”。所產(chǎn)生的成本在學校無償提供場地、水電費等基礎上由家長承擔，按照公益普惠原則，根據(jù)參與學生數(shù)、服務內(nèi)容等因素，由自愿參加的家長按照不超過600元/學期·生(不含耗材費)繳納;需使用耗材的，應明確耗材具體標準，由家長自行購買或在學校的監(jiān)督下委托開課機構購買。
四、組織實施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由市政府分管領導任組長，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市文旅局、市市場監(jiān)督管理局、市體育局、市數(shù)據(jù)資源局等部門負責人為成員的市中小學生課后服務領導小組，領導小組辦公室設在市教育局，負責指導協(xié)調(diào)各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)開展課后服務工作。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責屬地課后服務工作的統(tǒng)籌管理。發(fā)改和市場監(jiān)管部門負責收費行為的指導和監(jiān)督，財政部門負責課后服務保障經(jīng)費的落實和管理，數(shù)據(jù)資源部門負責課后服務平臺項目審核把關，人社、財政、教育等部門負責對教師取酬進行監(jiān)管。(二)健全保障機制。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當建立政府指導、部門聯(lián)動、學校主體、社會參與、家長支持的中小學生課后服務共建共治共享機制，落實工作責任，加大財政投入。市級財政部門從教育轉移支付中單獨安排課后服務專項補助資金，分配額度與課后服務工作考評結果掛鉤。對參與課后服務的教職工，按照參與課后服務的內(nèi)容、時間等因素給予適當補助，具體補助標準由各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會確定。參與課后服務的教職工取得的補助不列入績效工資總量，由學校報所屬教育主管部門審核發(fā)放。(三)確保服務水平。課后服務實施前，由學校、家長、第三方社會機構共同簽訂課后服務協(xié)議，明確各方權責關系。不斷完善安全管理制度，建立風險共擔機制，將課后服務工作納入校方責任險保障范圍，倡導家長自愿為學生購買意外商業(yè)險。開展“個性化課程”的各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可通過政府購買服務方式，搭建課后服務管理平臺，實現(xiàn)“線上”+“線下”高效服務，加強對提供“個性化課程”的第三方機構監(jiān)管。
五、有關要求
(一)加強組織領導。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強組織領導，整合高校、社區(qū)、志愿服務等社會資源，建立前期規(guī)劃、中期檢查、年度考核的監(jiān)管機制。提供“個性化課程”涉及服務性代收費的，每生每學期只能收取一次費用，建立健全資金監(jiān)管機制，確保“個性化課程”資金安全。(二)嚴肅工作紀律。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好常態(tài)化疫情防控形勢下課后服務工作，規(guī)范中小學生課后服務，嚴禁學�；虻谌綑C構借機開展學科集中教學或集體補課;嚴禁第三方機構強迫、變相強迫或誘導學生參加校外培訓，或“搭車”開展其他商業(yè)行為;嚴禁亂收費、挪用專項經(jīng)費、利益輸送等行為;嚴禁未按程序審核的機構或個人入校提供課后服務。(三)強化檢查督導。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好信息公開，規(guī)范重大事項決策、資金使用等監(jiān)管，落實公平競爭審查機制，對參與入校服務的第三方社會機構要建立公平競爭和服務監(jiān)督機制。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)教育督導部門要將中小學生課后服務工作納入督導評估范圍，加強督查檢查。(四)做好宣傳引導。要廣泛解讀和宣傳課后服務政策，充分發(fā)揮家委會、家長學校的作用，做好家長培訓和引導，鼓勵家長做好子女的家庭服務工作，促進家校共育。注重總結課后服務經(jīng)驗，樹立先進典型，形成可復制可借鑒可推廣的先進做法，不斷提升中小學生課后服務質(zhì)量。
