12月7日上午，記者從“美好安慶‘十三五’成就巡禮”系列發(fā)布會(huì)上獲悉，自2017年試點(diǎn)推進(jìn)林長(zhǎng)制以來(lái)，安慶市林業(yè)治理方式明顯轉(zhuǎn)變。由過(guò)去林業(yè)部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”，到現(xiàn)在成為“一把手”工程，上下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)作戰(zhàn)”，治理方式和效能大為提升。
生態(tài)建設(shè)水平明顯提升。四年完成人工造林46.97萬(wàn)畝，占全省的五分之一以上，其中長(zhǎng)江岸線復(fù)綠補(bǔ)綠1.2萬(wàn)畝，改造芭茅山26萬(wàn)畝，超過(guò)前十年總和。森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率和濕地保護(hù)率分別提高0.04、0.3和0.9個(gè)百分點(diǎn)。森林火災(zāi)次數(shù)和受害面積與前四年相比分別降低77.6%和80.8%。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2236個(gè)，高效林業(yè)基地年均增長(zhǎng)10%，油茶面積88.5萬(wàn)畝、全省第二，藍(lán)莓面積5萬(wàn)畝、長(zhǎng)三角地區(qū)最大;省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)數(shù)量全省第一;2019年林業(yè)總產(chǎn)值451.5億元，與改革前相比增長(zhǎng)40.2%。
老百姓獲得感明顯提高。林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)42.6萬(wàn)戶群眾受益，其中貧困戶10萬(wàn)戶，戶均年增收3000元以上;選聘7747名貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，人均年補(bǔ)助超過(guò)8000元，實(shí)現(xiàn)“一人護(hù)林、全家脫貧”。
據(jù)了解，安慶市成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”和“全國(guó)綠化模范城市”，該市林業(yè)局榮獲“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”和“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”稱號(hào)。
安慶已逐步形成林長(zhǎng)制“六個(gè)一”改革模式
一個(gè)規(guī)劃體系。引入國(guó)家林草局規(guī)劃院、經(jīng)研中心和中國(guó)林科院專家組，編制“1+2+3”規(guī)劃體系，經(jīng)中科院和工程院院士領(lǐng)銜的專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，認(rèn)為安慶市編制林長(zhǎng)制規(guī)劃屬全國(guó)首創(chuàng)，不僅對(duì)推動(dòng)安慶市生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義，而且為國(guó)家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供重要參考。結(jié)合《安慶市創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)行動(dòng)方案》，評(píng)估三年規(guī)劃實(shí)施成效，續(xù)編《安慶市林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃2021-2025》，持續(xù)系統(tǒng)推動(dòng)“五綠并進(jìn)”，將“五綠”任務(wù)落地落細(xì)落圖。
一個(gè)責(zé)任體系。建立四級(jí)林長(zhǎng)體系，劃分3314個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立林長(zhǎng)6967名。市縣兩級(jí)出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，嚴(yán)格包保、督察、調(diào)度、考核和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持“月調(diào)度、季評(píng)價(jià)、年考核”，創(chuàng)新總林長(zhǎng)“四不兩直”督導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委交叉互查、宣傳部門(mén)暗訪等督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)任務(wù)清單、問(wèn)題清單和提示單等“三單”制度，強(qiáng)化過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
一個(gè)支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。聚焦林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，出臺(tái)“1+N”政策體系，支持高效林業(yè)基地、林區(qū)道路、蓄水設(shè)施等建設(shè)，保障設(shè)施用地等要素供給。引入第三方評(píng)估2019年“1+N”政策成效，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6751萬(wàn)元，其中市級(jí)4027萬(wàn)元，修訂完善2020年若干政策。全市高效林業(yè)基地發(fā)展到197萬(wàn)畝，比改革前增長(zhǎng)23%,林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)到2366個(gè)，比改革前增長(zhǎng)91%。與國(guó)家農(nóng)發(fā)行深度合作，開(kāi)展全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制貸款試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)的中長(zhǎng)期貸款，目前獲批貸款36.765億元，其中龍成集團(tuán)獲貸2.9億元，成為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款試點(diǎn)“全國(guó)第一單”。岳西縣創(chuàng)新融資渠道，采取國(guó)有公司統(tǒng)借統(tǒng)還本金和利息，公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇中標(biāo)企業(yè)，培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，獲批中長(zhǎng)期貸款4億元，建設(shè)香榧和林下中藥材基地，帶動(dòng)群眾增收致富。
一個(gè)地方性法規(guī)。今年1月1日起施行《安慶市實(shí)施林長(zhǎng)制條例》，屬全國(guó)首創(chuàng)�！稐l例》進(jìn)一步明確各級(jí)林長(zhǎng)、部門(mén)及經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)責(zé)邊界，將“五綠”納入了法治化軌道，實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，率先探索建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治林新模式，整合政治、行政和司法資源，推進(jìn)管林治林長(zhǎng)效常治。市縣林長(zhǎng)辦設(shè)立“檢察官工作室”11個(gè)，建立信息互通機(jī)制和“周會(huì)商、月檢查、季巡查”制度，受理涉林線索58件，立案31件，提出檢察建議26件，舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)2場(chǎng)，問(wèn)責(zé)林長(zhǎng)2名。
一個(gè)林業(yè)科技支撐體系。建立“1+7”科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，市政府與中國(guó)林科院亞林所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和安慶師范大學(xué)等合作，成立林業(yè)科技創(chuàng)新研究院，發(fā)布科技成果30項(xiàng)。今年8月，市委主要負(fù)責(zé)同志率隊(duì)考察中國(guó)林科院亞林所，建立完善工作機(jī)制，成立“4+1”專班,重點(diǎn)圍繞三大體系，布局九大工程，實(shí)施林業(yè)科技項(xiàng)目40項(xiàng)。市財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持林業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目8個(gè)。亞林所團(tuán)隊(duì)圍繞“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”目標(biāo)，在太湖建成超產(chǎn)油茶示范基地，在桐城、望江開(kāi)展薄殼山核桃良種栽培研究，結(jié)合“一村一品”在宜秀區(qū)推進(jìn)甜柿項(xiàng)目，尤其是在岳西縣菖蒲鎮(zhèn)建立安徽省首個(gè)竹蓀種植示范基地30畝，畝產(chǎn)效益超2萬(wàn)元，切實(shí)解決了竹林效益發(fā)揮不足問(wèn)題。
一個(gè)林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)。依托全國(guó)森林資源管理“一張圖”，建立林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)，完善在線分析、智能查詢、考核調(diào)度等八大功能，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管、在線調(diào)度，在全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議上作創(chuàng)新示范交流。今年啟動(dòng)林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)二期項(xiàng)目實(shí)施，計(jì)劃投入1000萬(wàn)元，接入森林防火、有害生物防治、林地流轉(zhuǎn)交易和古樹(shù)名木保護(hù)等相關(guān)功能。
記者 王汝華
