中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授
韓大元
憲法作為國(guó)家根本法，在歷史中造就，維系著一個(gè)國(guó)家的基本認(rèn)同。它不是一個(gè)一成不變的概念或只是文本，而是構(gòu)建法治秩序的基礎(chǔ)，并在社會(huì)變遷中不斷推進(jìn)國(guó)家向前發(fā)展。在利益格局多元、結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，憲法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)整合，確保人民穩(wěn)定預(yù)期的重要保證。依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政是推進(jìn)全面依法治國(guó)工作的基礎(chǔ)與根本保障。
2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)決定將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。自那時(shí)起，國(guó)家憲法日已經(jīng)走過(guò)了七個(gè)年頭。七年間，憲法日益走進(jìn)民眾的生活，豐富了憲法實(shí)踐，增強(qiáng)了凝聚力。
特殊年份憲法日的意義
剛剛結(jié)束的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，明確提出習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，為全面實(shí)施憲法，推進(jìn)依法治國(guó)提供了行動(dòng)指南。憲法是國(guó)家的根本法，它是國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體的一種歷史的聯(lián)結(jié)，也是維系一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族凝聚力的根本紐帶。弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法自信，對(duì)于更好發(fā)揮憲法保障人權(quán)、凝聚共識(shí)與價(jià)值引領(lǐng)作用，具有十分重要意義。2017年黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。2018年第五次憲法修改，為我國(guó)憲法注入了新的時(shí)代精神，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步豐富了人民的憲法生活。
憲法生活的發(fā)展與豐富，折射出國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展與個(gè)人自由的拓展，而這些來(lái)自于中國(guó)的生動(dòng)憲法實(shí)踐也影響著世界法治。特別是新冠疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，這是對(duì)各國(guó)治理能力的大考，也對(duì)各國(guó)憲法秩序產(chǎn)生重大沖擊。在防疫過(guò)程中權(quán)利、權(quán)力的緊張關(guān)系日益凸顯，自由與秩序價(jià)值之爭(zhēng)也浮出水面，世界范圍內(nèi)人們關(guān)注、思考憲法秩序下的共識(shí)與失范、生命與自由等關(guān)系人類本體性的基本問(wèn)題。除外部環(huán)境的變化外，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，2020年也是十三五規(guī)劃收官之年與十四五規(guī)劃開(kāi)啟之年，明年我們將迎來(lái)建黨100周年。因此，2020年國(guó)家憲法日帶給我們新的思考，賦予新的內(nèi)涵，有必要再思考憲法對(duì)我們生活的意義，構(gòu)建人民所期待的憲法生活。
依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)
憲法作為國(guó)家根本法，在歷史中造就，維系著一個(gè)國(guó)家的基本認(rèn)同。它不是一個(gè)一成不變的概念或只是文本，而是構(gòu)建法治秩序的基礎(chǔ)，并在社會(huì)變遷中不斷推進(jìn)國(guó)家向前發(fā)展。在利益格局多元、結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，憲法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)整合，確保人民穩(wěn)定預(yù)期的重要保證。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”同時(shí)指出，要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政是推進(jìn)全面依法治國(guó)工作的基礎(chǔ)與根本保障。一方面，憲法與人們的生活息息相關(guān)，每個(gè)公民從出生到死亡都受到憲法的呵護(hù)，國(guó)家權(quán)力的創(chuàng)設(shè)、運(yùn)作需要得到憲法的授權(quán)，憲法的存在確保了共同體生活的正常運(yùn)行;另一方面，憲法是凝聚社會(huì)共識(shí)的基本準(zhǔn)則，即便在新冠疫情下，采取必要的防控措施，也應(yīng)遵循人權(quán)保障的底線，為社會(huì)從非常態(tài)回歸到日常狀態(tài)提供價(jià)值指引與制度渠道。
此次防疫抗疫給人們上了一堂生動(dòng)的憲法課，讓我們感受到憲法的意義與價(jià)值。在突如其來(lái)的疫情面前，能否有效發(fā)揮憲法的作用是對(duì)一國(guó)治理能力與治理體系的重大考驗(yàn)。疫情防控考驗(yàn)一國(guó)整體的國(guó)家能力，諸如觀念整合、人力動(dòng)員、行動(dòng)組織、資源調(diào)配的制度能力，但最根本的還是憲法能力的考驗(yàn)，即一個(gè)共同體能否有效形成共識(shí)，通過(guò)憲法規(guī)定的國(guó)家制度凝聚力量，從而有效應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。正如這次疫情面前，中國(guó)社會(huì)迅速形成了基于憲法的“生命至上”價(jià)值共識(shí)，捍衛(wèi)生命權(quán)的憲法理念，這為有效抗擊疫情提供了規(guī)范與價(jià)值基礎(chǔ)。憲法上的“生命至上”并不是古代“人命關(guān)天”樸素情感的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是與現(xiàn)代國(guó)家“尊重與保障人權(quán)”的憲法價(jià)值理念息息相關(guān)，濃縮了社會(huì)核心價(jià)值觀�，F(xiàn)代憲法以保障人的尊嚴(yán)為己任，讓公民得以有尊嚴(yán)地享有生命是憲法理念的核心內(nèi)容。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義憲法伴隨社會(huì)正義理念的高揚(yáng)而誕生，始終把社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)作為核心關(guān)切。此次疫情期間，我們不僅要關(guān)注生命健康權(quán)的問(wèn)題，還要注意到疫情所折射出的社會(huì)正義的命題。要關(guān)注老人、兒童、婦女、低收入群體等弱勢(shì)群體權(quán)利不會(huì)因疫情陷入生活困境。一種基于憲法精神的思考必須評(píng)估防控措施對(duì)于低收入群體的影響。愈是在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻，愈是要注重對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體的尊重與保障，這是社會(huì)正義的本質(zhì)要求。
擁有一部憲法典，并不意味著憲法生活的全部，我們不能滿足于疫情防控中的憲法共識(shí)與階段性成就，我們?nèi)孕枰匾姆此�。比如，�?guó)家權(quán)力在緊急狀態(tài)如何得到有效規(guī)范，各級(jí)政府多樣化的防控措施如何與人權(quán)保障保持平衡等等。我國(guó)憲法強(qiáng)調(diào)對(duì)公民基本權(quán)利保障的有效性，這種憲法理念課予國(guó)家更多、更大的人權(quán)保障義務(wù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)透過(guò)制度保障、組織保障、程序保障等多種方式有效保障公民權(quán)利，讓社會(huì)正義成為民眾看得見(jiàn)、摸得著的一種生活哲學(xué)。
憲法的生命在于實(shí)施
2012年12月4日，習(xí)近平總書記提出了“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”的重要論斷，在分析我國(guó)憲法實(shí)施現(xiàn)狀時(shí)，明確指出“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將“加強(qiáng)憲法實(shí)施”作為落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的首要任務(wù)，明確要求“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”。
2017年10月，黨的十九大明確提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。為了落實(shí)憲法精神，2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，這是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)切的積極回應(yīng)，也是推動(dòng)合憲性審查工作的重要一步。憲法上基本權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)定憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的不斷交互，都需要合憲性審查在個(gè)案中不斷推進(jìn)。實(shí)踐中，備案審查等合法性審查工作的扎實(shí)推進(jìn)為我國(guó)進(jìn)行合憲性審查積累了經(jīng)驗(yàn)，并為開(kāi)展憲法解釋提供了良好契機(jī)。但在實(shí)踐中我們?nèi)孕枰獓?yán)格區(qū)分合法性審查與合憲性審查的界限，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性合憲性審查制度構(gòu)建。
今年10月29日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。這將成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。在全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，提升國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，法治保障不可缺席，憲法全面實(shí)施更是關(guān)鍵之一。
面向未來(lái)的憲法生活
中國(guó)憲法是中國(guó)人民的憲法，為制定一部人民的憲法，為建立中華人民共和國(guó)很多先輩付出了生命，它標(biāo)志著中華民族經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)。我們將這段歷史鄭重地記載在憲法序言之中，以告來(lái)者：新中國(guó)憲法來(lái)之不易，我們要倍加珍惜來(lái)之不易的憲法。
當(dāng)下各國(guó)已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入“后疫情時(shí)代”，但各國(guó)憲法秩序仍然面臨嚴(yán)峻變動(dòng)。雖然全球國(guó)際秩序仍處于不確定性狀態(tài)之中，但我們看到一些積極的進(jìn)展，比如在少數(shù)群體權(quán)利平等保護(hù)、生命權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)正義等問(wèn)題上，全球共識(shí)日漸擴(kuò)大;隱私保護(hù)與科技風(fēng)險(xiǎn)的討論持續(xù)進(jìn)行，顯現(xiàn)出人類社會(huì)對(duì)于科技發(fā)展的警惕，與對(duì)人的尊嚴(yán)與主體性的堅(jiān)守。
中國(guó)人民的憲法生活，記載民族的歷史記憶，我們可以從中獲取面向未來(lái)的自信與力量。1954年，中國(guó)進(jìn)行了廣泛的民主選舉，進(jìn)行民主制憲，制定了新中國(guó)第一部憲法;1982年，中國(guó)人民通過(guò)民主程序凝聚了廣泛的社會(huì)共識(shí)，進(jìn)行憲法修改，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展軌跡與憲法秩序的重大轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)人民通過(guò)憲法創(chuàng)造了“一國(guó)兩制”的制度創(chuàng)新，這既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的努力，也是對(duì)人類政治文明的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)行憲法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)人民不斷豐富中國(guó)憲法內(nèi)涵，將私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治國(guó)家、人權(quán)保障、生態(tài)文明等不斷納入憲法之中，為未來(lái)的憲法生活奠定了良好的基礎(chǔ)。
憲法是人類文明的偉大創(chuàng)造，由它構(gòu)成并規(guī)范的現(xiàn)代政治共同體是每個(gè)人賴以為生的共同家園。憲法是一部民主與法治的歷史教科書，也是人類理性規(guī)劃生活的標(biāo)志。國(guó)家憲法日體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施的高度共識(shí)與自信。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要認(rèn)真對(duì)待憲法，共同構(gòu)建基于憲法的社會(huì)共識(shí)，通過(guò)憲法不斷回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。
