市場星報、安徽財經網(xomn.cn)、掌中安徽訊 (張麗 李濤)近日，滁州市人大常委會與南京市人大常委會首次聯(lián)合開展固體廢物污染環(huán)境防治法跨區(qū)域執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查前首次邀請專業(yè)機構進行第三方評估，從而堅持合作共贏、能力共享，促進法律實施，共建“無固廢”城市。
6月22日，在江蘇省南京市和安徽省滁州市四五十名來自兩地的人大代表及相關人員詳細查看情況、聽取介紹，對照法條指出問題，為保護綠色家園獻計獻策。這是滁州市、南京市人大常委會聯(lián)合組織在兩地的部分全國、省人大代表和市人大代表，在兩市開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》環(huán)境防治法跨區(qū)域執(zhí)法檢查的場面。
據(jù)了解，兩地人大常委會本屆以來連續(xù)對大氣、水、土壤污染防治開展監(jiān)督，促進了生態(tài)環(huán)境工作持續(xù)改善。在2020年4月固體廢物污染環(huán)境防治法修訂后，今年初兩地又將此次執(zhí)法檢查列入監(jiān)督工作計劃。
新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定，“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”，如何落實聯(lián)合防治協(xié)調機制，實現(xiàn)共建共享？滁州市人大常委會負責同志介紹說，此次寧滁兩地聯(lián)合執(zhí)法檢查是兩落實全國人大工作部署和第三次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議精神，有力推動寧滁兩地加強固廢污染聯(lián)防聯(lián)治、共同提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的重要舉措。
■跨區(qū)域執(zhí)法檢查 共建“綠色都市圈”
在江蘇蘇全固體廢物處置有限公司，執(zhí)法檢查組詳細了解其高溫焚燒、物化廢水、安全填埋等工藝，以及安全處理固體廢物的成效。在南京環(huán)境集團有限公司星甸分公司，據(jù)該公司負責人介紹,該公司是南京市唯一一座大型餐廚及廚余垃圾集中式處理設施。建設總規(guī)模為每日1350噸，于2019年底建成的一期項目處理規(guī)模為每日650噸，目前已全面運行。 “通過預處理+厭氧發(fā)酵工藝將餐廚垃圾中的有機質發(fā)酵產生的沼氣，用于發(fā)電，處理后的殘渣外運焚燒，漿液進行污水處理，變成回用水。總之，將餐廚垃圾變廢為寶，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。”在滁州南譙污水處理廠，檢查組成員看到處理后產生的污泥從管道落下，呈細末狀。該廠技術人員介紹說，該廠通過提升改造污泥處理工藝，讓干化后的污泥含水率降低到60%以下，達到了國家標準，2019年、2020年，每年處理干化污泥都將近400噸……
執(zhí)法檢查組在實地檢查、聽取匯報后，對于兩地貫徹執(zhí)行法律采取的行動、取得的成效，以及兩地緊密聯(lián)系、協(xié)同互動予以肯定，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，特別是參加執(zhí)法檢查的人大代表紛紛貢獻智慧、獻計獻策。
全國人大代表、滁州大潤發(fā)人力資源部主任、工會主席陳建銀對于南京市生態(tài)環(huán)境局在建立“無廢城市”過程中所采取的措施和成效予以點贊，認為值得滁州市學習。她建議滁寧兩地要建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查及監(jiān)管機制，解決固體廢物執(zhí)法存在的取證難、執(zhí)法難等問題，共同推進環(huán)境質量改善，保障人民群眾健康。安徽省人大代表、全椒井府富硒生態(tài)牧業(yè)有限公司董事長劉茜說：“在田間地頭還是存在著地膜藥瓶等回收不充分現(xiàn)象，農民對固體廢物污染環(huán)境防治法的認知還需要一個過程。因此我建議在農村設立獎勵激勵機制，比如說廢舊農膜可以兌換生活用品等形式，讓老百姓由被動守法向主動守法轉換。”江蘇省人大代表、南京環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師王合生希望采取宣傳措施，不斷提高公民的垃圾分類意識。江蘇省人大代表、南京市江寧區(qū)湯山街道高新園開發(fā)公司土地收儲部負責人吳知梅建議，在固體廢物的處理當中，將司法和執(zhí)法結合起來共治、共保、共享，司法力量的參與會引起公眾關注，提高大眾的法治意識。
如何進一步加強兩地共同協(xié)作，貫徹落實好固體廢物污染環(huán)境防治法?寧滁兩地執(zhí)法檢查人員給出了建議。南京市人大常委會副主任張俊表示，寧滁兩市同城化、一體化水平不斷提升，要抓住區(qū)域發(fā)展的重大機遇，貫徹國家長三角一體化發(fā)展綱要，聚焦南京都市圈高質量發(fā)展行動計劃，在產業(yè)發(fā)展上協(xié)同協(xié)作，在基礎設施上互聯(lián)互通，在環(huán)境保護上聯(lián)防聯(lián)治。在貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法上，要堅持合作共贏、能力共享、風險共防，心往一塊想、勁往一處使，促使固體廢物污染防治法得到更好落實。滁州市人大常委會主任王圖強表示，本次聯(lián)合執(zhí)法檢查，既是兩市人大深入學習、同時也標志著兩市人大代表協(xié)同合作的深化，人大工作協(xié)作邁出了新步伐。希望兩市通過這次聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)堅持問題導向，以法律為準繩，進一步強化督促突出生態(tài)環(huán)境問題的切實整改，更好地鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，共同為打造“綠色都市圈”作出新的貢獻。
■聽審執(zhí)法檢查報告 提升人大監(jiān)督實效
在執(zhí)法檢查后，滁州市六屆人大常委會第二十六次會議聽取審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告。
在執(zhí)法檢查前，委托南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院對滁州經開區(qū)不同行業(yè)不同規(guī)模的16家重點監(jiān)管企業(yè)落實固體廢物污染環(huán)境防治法的結果進行調研、評估。評估內容全面具體，堅持問題導向、效果導向相統(tǒng)一，提出存在的7個問題和改進的7條建議，在全省首次委托第三方評估，令人注目，進一步提升了人大的監(jiān)督實效。
在審議中，常委會組成人員紛紛提出：“要加大與外地的能力合作。”“要加強市級層面的統(tǒng)籌和項目布局，綜合利用好固廢資源，形成產業(yè)化。”“要利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網技術，加強固廢處置能力。”“要防止外地固廢的傾倒。”“要提升農業(yè)固廢、危廢、醫(yī)廢的處置水平。”“要加大垃圾分類推進力度。”“建議加快建設建筑垃圾處置設施。”“要加大固體廢物污染防治的宣傳力度。”“要針對執(zhí)法中存在的問題，建立聯(lián)動機制。”……大家紛紛針對弱項短板，提出務實可行的建議。
會后，滁州市人大常委會主任會議將常委會組成人員集中提出的加大法律宣傳貫徹力度、加大執(zhí)法力度等4條審議意見，以“審議意見書”的形式交市政府研究處理。
同時決定，要加強跟蹤問效、系統(tǒng)推進，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)奪取勝利之后的“守成”發(fā)揮監(jiān)督促進作用，鞏固綠色發(fā)展基礎;要加強前瞻性研究，加強對“碳達峰、碳中和”相關政策學習研究，精準把準新風向，提前謀篇布局、創(chuàng)新工作舉措，加快實施綠色低碳項目，助力建設生態(tài)美麗滁州。
