安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊：3月22日，市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(xomn.cn)、掌中安徽記者從安徽省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，省自然資源廳在充分調(diào)研、廣泛征求和聽(tīng)取省有關(guān)部門、地方政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，印發(fā)了《安徽省土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(暫行)》，指導(dǎo)和規(guī)范全省土地征收成片開(kāi)發(fā)工作。
沒(méi)有三分之二人同意不得申請(qǐng)土地征收成片開(kāi)發(fā)
據(jù)介紹，成片開(kāi)發(fā)建設(shè)屬于新修正《土地管理法》第45條規(guī)定的為了公共利益可以征收土地的六種情形之一，因此應(yīng)當(dāng)以保護(hù)社會(huì)公眾利益作為最基本的出發(fā)點(diǎn)。
自然資源部5號(hào)文從三個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)利保障和公眾知情權(quán)的保障。一是要求納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，通過(guò)人大審議的形式，體現(xiàn)人民民主決策;二是要求縣級(jí)人民政府在編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和建議權(quán);三是要求充分尊重農(nóng)民意愿，必須征求成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，特別規(guī)定未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)土地征收成片開(kāi)發(fā)。
占用永久基本農(nóng)田的不得批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案
為了保障國(guó)家糧食安全，新修正《土地管理法》再次明確了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確立的土地征收成片開(kāi)發(fā)制度，在一定程度上制約政府的征地權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)耕地的有效保護(hù)。
自然資源部5號(hào)文把“注重耕地保護(hù)”作為土地征收成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則之一，并特別規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。因此，各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌好耕地保護(hù)與土地綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
公益性用地比例一般不得低于40%
自然資源部5號(hào)文要求，一個(gè)完整的土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。我省《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)上述要求，規(guī)定集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。
新修正《土地管理法》第45條規(guī)定的為了公共利益可以征收土地的六種情形中，成片開(kāi)發(fā)中的公共利益強(qiáng)度較弱，且有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定40%的公益性用地比例，正是為了體現(xiàn)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的公共利益屬性。同時(shí)，也是為了鼓勵(lì)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)、土地增值歸公，促進(jìn)社會(huì)公平，讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。
違規(guī)審批的，省政府將收回委托審批權(quán)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，制約成片開(kāi)發(fā)權(quán)力濫用，保障被征地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)定了7種不予批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的情形。
對(duì)“存在大量批而未供或者閑置土地”進(jìn)行量化，以自然資源部下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“未完成批而未供土地或者閑置土地處置任務(wù)的”，即為“存在大量批而未供或者閑置土地”。
對(duì)“開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率低下”進(jìn)行量化，從國(guó)家每年組織開(kāi)展的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，選取土地建成率、畝均固定資產(chǎn)投資總額、畝均稅收、綜合容積率等4項(xiàng)重要指標(biāo)，規(guī)定該4項(xiàng)指標(biāo)均低于同級(jí)別、同類型開(kāi)發(fā)區(qū)平均指標(biāo)值50%的，即為“土地利用效率低下”。
我省要求各地應(yīng)主動(dòng)對(duì)照上述7種情形，高質(zhì)量編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料真實(shí)，嚴(yán)禁采取違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。受委托審批方案的設(shè)區(qū)的市級(jí)政府，要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)弄虛作假或者連續(xù)兩次違規(guī)審批的，省政府將收回委托審批權(quán)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（記者 祝亮）
