安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊：12月14日，記者從安徽省人民政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)了解到，《關(guān)于加強(qiáng)全省自建房屋安全管理工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)《安徽省自建房屋安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)自今年12月1日起施行;《安徽省自建房屋安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自明年1月1日起施行。
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)方廷勇在會(huì)上介紹，我省自建房屋總量大，部分房屋存在結(jié)構(gòu)不合理、隨意加層、違規(guī)改造等安全隱患，特別是人員密集的“城中村”、城市郊區(qū)等區(qū)域問(wèn)題突出。部分自建房屋安全責(zé)任人安全意識(shí)淡薄，年久失修、建造缺陷等危險(xiǎn)房屋較多。加之自建房屋安全管理專門立法缺失，管理體系不健全，部門職責(zé)不明晰，管理工作存在滯后性、局限性。加強(qiáng)我省自建房屋安全管理方面立法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省自建房屋安全管理法治化和規(guī)范化，更顯十分重要、非常必要。
據(jù)介紹，《辦法》主要是對(duì)自建房屋安全排查、安全檢測(cè)鑒定和安全隱患處置等方面予以明確，《條例》主要是對(duì)自建房屋安全責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定�！掇k法》《條例》各自內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，但兩者相輔相成，構(gòu)成了我省自建房屋立法完整體系�！丁掇k法》共6章24條，主要包括總則、安全排查、安全檢測(cè)鑒定、安全隱患處置、法律責(zé)任和附則�！稐l例》共5章33條，主要包括總則、安全使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。具有“三高三性”的鮮明特點(diǎn)，即以高效率突出引領(lǐng)性、以高質(zhì)量突出科學(xué)性、以高聚焦突出創(chuàng)新性。
據(jù)悉，安徽省按照急用先行、回應(yīng)關(guān)切、務(wù)實(shí)管用的原則和立法總體安排，于今年5月份在全國(guó)率先開(kāi)展自建房屋立法。為解決不同階段整治工作難題，體現(xiàn)立法整體科學(xué)性，先出臺(tái)了《決定》，確保我省自建房屋安全專項(xiàng)整治工作有法可依。同時(shí)，依據(jù)省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)限，同步推進(jìn)《辦法》《條例》制定工作�！掇k法》主要是對(duì)自建房屋安全排查、安全檢測(cè)鑒定和安全隱患處置等方面予以明確，明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自建房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施自建房屋安全應(yīng)急處置，并保障自建房屋安全管理工作經(jīng)費(fèi)。
明確規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)承擔(dān)自建房屋安全管理工作，并配合上級(jí)人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施安全管理工作。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級(jí)人民政府及有關(guān)部門做好自建房屋安全管理工作。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則和“三管三必須”的要求，明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建房屋安全監(jiān)督管理�？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自建房屋安全監(jiān)督管理工作。
自建房屋使用安全管理的關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理房屋安全隱患，必須堅(jiān)持防范為主。遵循“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。立法中明確規(guī)定了自建房屋所有權(quán)人是自建房屋安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自建房屋安全責(zé)任，并對(duì)禁止危害房屋使用安全行為、委托檢測(cè)鑒定情形、相應(yīng)處置措施等方面作出了具體規(guī)定。
同時(shí)，此次立法緊扣自建房屋的“安全排查”、“安全檢測(cè)鑒定”、“安全隱患處置”“安全使用”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置條款。有幾條立幾條，管用幾條制定幾條，不簡(jiǎn)單重復(fù)上位法和其他法規(guī)，實(shí)現(xiàn)立法內(nèi)容和立法實(shí)務(wù)精準(zhǔn)，明確有效工作措施，消除監(jiān)管盲點(diǎn)短板。此外，此次立法還體現(xiàn)了創(chuàng)新特色，特別在自建房屋定義、政府部門職責(zé)界定、監(jiān)管體制構(gòu)建和法律責(zé)任設(shè)定，以及建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)、鼓勵(lì)和支持開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)、鼓勵(lì)建立自建房屋使用安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等方面進(jìn)行了深入研究，做了許多有益探索，形成了具有開(kāi)創(chuàng)性的立法成果。（記者 秦緣）
