三江源，位于青藏高原腹地的青海省南部，是我國淡水資源的重要補給地，每年向中下游輸送600多億立方米清潔水，有“中華水塔”之稱。
在上世紀末，因氣候暖干化和不合理人為活動，三江源的生態(tài)一度退化惡化，河流頻頻斷流，湖泊大量消失，野生動物銳減……
黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制的重點改革任務(wù)。作為我國第一個國家公園體制試點，2016年3月，三江源國家公園體制試點工作全面啟動。
青海三江源風光。新華社記者李琳海攝
創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，是國家賦予三江源國家公園五大試點任務(wù)之一，也是最大難點。
青海省在試點中，將過去分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責進行整合，建立了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基地、輻射到村的新型生態(tài)保護管理體制。同時，建立園地協(xié)同運行機制，推動園地間形成共建合力。
“國家公園和地方政府間‘你中有我、我中有你’，國家公園建設(shè)得到了地方的大力支持。”三江源國家公園管理局局長王湘國說，過去一直是“林”管林，“草”管草，“水”管水，整合后，彌補了監(jiān)管不到位的短板，實現(xiàn)了系統(tǒng)管護。
2021年7月，一群藏野驢出現(xiàn)在三江源國家公園。新華社記者張龍攝
近年來，“7·26”非法捕殺藏野驢案、“8·23”非法采金案等大案要案得以接連破獲，都是生態(tài)管護員在巡護中發(fā)現(xiàn)的線索。黃河源園區(qū)管委會生態(tài)保護站站長韓常鵬表示，這在過去是難以想象的。
記者了解，三江源國家公園體制試點工作全面啟動以來，取得多項國內(nèi)第一：第一個發(fā)布林地、草地、濕地、地表水四大自然資源本底報告，第一個完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，頒布施行第一個由地方立法制定的國家公園條例……
2021年10月，牧民在三江源國家公園黃河源園區(qū)放牧。新華社記者張龍攝
在確保“一江清水向東流”的同時，千百年來逐水草而居的牧民們吃上了生態(tài)飯。
“這些年，湖面越來越大了，再也不用趕著牛羊去別處放牧了。”44歲的尼瑪扎西家住扎陵湖北岸，是瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村的牧民。多年前，因黃河斷流牛羊吃不上水，他們家曾不得不遠走他鄉(xiāng)。而今，他成為一名生態(tài)管護員，一邊放牧，一邊巡護湖泊和草場。
2021年10月，三江源國家公園黃河源園區(qū)生態(tài)管護員俄措在扎陵湖邊撿拾垃圾。新華社記者張龍攝
“像尼瑪扎西這樣的生態(tài)管護員，在三江源國家公園正式設(shè)立后有兩萬多名。”三江源國家公園管理局負責人介紹，在生態(tài)保護第一的前提下，建立“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位機制，是三江源國家公園體制試點最大的亮點。
青海省財政每年拿出3.7億元資金，落實“一戶一崗”政策，園區(qū)內(nèi)每戶有1名生態(tài)管護員，戶均年收入21600元，有效調(diào)動了牧民參與生態(tài)保護的積極性，保護生態(tài)和民生改善實現(xiàn)“雙贏”。
這些年，青海省抓住青藏高原氣候暖濕化的窗口期，實施黑土灘治理、退化草原補播、封沙育草、濕地保護等工程，實現(xiàn)增草、增綠、增水；園區(qū)內(nèi)48宗礦業(yè)權(quán)全部退出，實施生態(tài)修復，撫平生態(tài)瘡疤……
人不負青山，青山定不負人。如今，三江源生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到有效遏制，千湖重現(xiàn)，生態(tài)全面好轉(zhuǎn)。
今年3月，青海果洛藏族自治州瑪多縣境內(nèi)的三江源國家公園，蓑羽鶴在飛翔。新華社記者呂雪莉攝
據(jù)2021年8月發(fā)布的《2020年青海省水資源公報》，近年來，青海三江源向下游輸送水量年均增加近百億立方米，2020年度輸送水量為954.98億立方米。
2021年初，在全國10個國家公園體制試點驗收評估中，三江源國家公園體制試點名列首位。
勇?lián)?ldquo;國家使命”，肩負“源頭責任”，三江源國家公園進行的一系列原創(chuàng)性改革和探索，為我國建立國家公園體制提供了寶貴經(jīng)驗。
三江源國家公園管理局副局長田俊量說，國家公園管理體制已經(jīng)有了良好開端，但仍需要在摸索中不斷完善，“這項改革依然任重道遠”。
青海果洛藏族自治州瑪多縣境內(nèi)黃河源園區(qū)風光。新華社記者張龍攝
記者呂雪莉
