開發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”，財力貢獻的“主引擎”，也是產(chǎn)業(yè)投資的“新沃土”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”。近年來，合肥市審計局在對市屬四大開發(fā)區(qū)審計中通過“望、聞、問、切”四法并用，在對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟“體檢”中量身訂制“體檢表”，并“對癥下藥”開出防病治疾“良方”，有力保障了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“望”文生義，為經(jīng)濟“體檢清單”設(shè)置警戒線
市屬開發(fā)區(qū)是合肥市貫徹落實各級重要經(jīng)濟工作決策部署的“前沿陣地”，占據(jù)了全市城區(qū)經(jīng)濟總量的“半壁江山”。做好開發(fā)區(qū)審計是聚焦主責(zé)主業(yè)的重要抓手，是貫徹研究型審計理念的具體體現(xiàn)。
合肥審計牢固樹立研究型審計思維，把市屬開發(fā)區(qū)貫徹落實黨委、政府決策，助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為研究重點，貫穿于開發(fā)區(qū)審計的全過程。做足審前準(zhǔn)備，廣泛收集各項制度文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究文件精神，做到心中有“標(biāo)桿”、衡量有“尺度”。做深審中研究，對審計事項開展情況進行討論，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行充分的研究分析，包括問題產(chǎn)生原因、定性依據(jù)等，力求更精準(zhǔn)地揭示問題，切實推動審計項目高效實施，確保審計工作提質(zhì)增效。做實審后界定，以《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》《合肥市開發(fā)區(qū)預(yù)算管理暫行辦法》《合肥市公共資源交易目錄》等文件為準(zhǔn)繩，為開發(fā)區(qū)審計提供制度依據(jù)。
“聞”令而動，聚焦開發(fā)區(qū)落實各項經(jīng)濟方針政策情況
按照中央、省委、市委審計委員會會議精神要求，關(guān)注開發(fā)區(qū)落實經(jīng)濟決策部署情況，堅持經(jīng)濟監(jiān)督定位，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。
關(guān)注開發(fā)區(qū)落實中央宏觀經(jīng)濟決策部署情況。關(guān)注開發(fā)區(qū)貫徹落實近年來中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于宏觀、微觀、產(chǎn)業(yè)、改革、民生等國家重大政策、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略情況，深入審計開發(fā)區(qū)在落實“六穩(wěn)”“六保”、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、推動助企紓困和激發(fā)市場活力等方面的落實情況。
關(guān)注開發(fā)區(qū)落實省委、省政府中心工作情況。審計圍繞開發(fā)區(qū)貫徹落實“畝均論英雄”改革情況，關(guān)注開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)的畝均投資強度、畝均稅收、畝均產(chǎn)值等“畝均”指標(biāo)，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。關(guān)注開發(fā)區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、深化國資國企改革等省委、省政府重大決策的具體成效。
關(guān)注開發(fā)區(qū)落實優(yōu)化營商環(huán)境情況。好的營商環(huán)境是地區(qū)競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是城市發(fā)展的“名片”和“品牌”。審計聚焦“放管服”改革，關(guān)注是否存在通過不合理收費、轉(zhuǎn)嫁費用等方式增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)情況。關(guān)注是否存在利用優(yōu)勢地位拖欠企業(yè)賬款、拒不履行合同、拒不兌現(xiàn)政策、設(shè)置招投標(biāo)門檻等情況。關(guān)注行政審批時效和行政權(quán)力中介服務(wù)等事項合法合規(guī)性情況。
關(guān)注開發(fā)區(qū)落實“雙招雙引”工作情況。圍繞合肥市近年來在招才引智方面出臺的系列政策措施，對人才政策實施情況進行了專項審計調(diào)查，聚力服務(wù)合肥構(gòu)建從“人才搶過來”到“人才搶著來”的人才氛圍。圍繞招商引資、招才引智政策支持與服務(wù)平臺搭建情況，以開發(fā)區(qū)引進(落地)的重大項目情況、引進(利用)的資金情況為切入點，重點關(guān)注規(guī)上企業(yè)等重大項目新增、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈等“雙招雙引”改革成果轉(zhuǎn)化情況。
“問”診把脈，揭示開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和管理運行中的“明傷”“暗疾”
近年來，以預(yù)算編制執(zhí)行和財政資金使用管理為主線，以重大政策、重點項目、重點資金、重要資產(chǎn)為切入點，每年均有計劃地安排開展輪審，有序推動合肥市屬四大開發(fā)區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計全覆蓋，促進了開發(fā)區(qū)的規(guī)范管理。
一問重大政策執(zhí)行情況，打通“卡點”疏通“堵點”。圍繞清理拖欠民營企業(yè)款項、農(nóng)民工工資保障、產(chǎn)業(yè)扶持等重大政策開展審計監(jiān)督，關(guān)注政策落地情況，助力打通政策措施落實中的“卡點”“難點”和“堵點”。開展開發(fā)園區(qū)運行狀況專項審計調(diào)查，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶持政策制定是否符合開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，政企之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否公平合理，審查政策在促進開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整等方面是否發(fā)揮積極作用。
二問重點項目推進情況，要“產(chǎn)投”不要“風(fēng)投”。審計圍繞合肥市“芯屏汽合”“集終生智”產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，聚焦開發(fā)區(qū)招商項目落地投產(chǎn)及績效，審查項目入?yún)^(qū)、落地、后續(xù)管理等推進情況，從引入項目行業(yè)前景、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、財務(wù)法務(wù)風(fēng)險等角度進行分析和研判，促進開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選優(yōu)培優(yōu)重點項目。
三問重點資金使用情況，捂緊“錢袋子”過起“緊日子”。圍繞過“緊日子”要求，分析開發(fā)區(qū)財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)等情況，重點關(guān)注一般性支出壓減、違規(guī)建設(shè)、財政資金統(tǒng)籌盤活、庫款調(diào)度是否科學(xué)等情況。關(guān)注財政存量資金、涉農(nóng)涉企專項資金、地方政府新增專項債券等重點資金的管理使用情況，推動存量資金清理盤活、專項資金合規(guī)高效使用。
四問重要資產(chǎn)管理情況，促進國有資產(chǎn)保值增值。關(guān)注開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)的出租出售程序合規(guī)性、資產(chǎn)經(jīng)營收益的完整性，揭示資產(chǎn)流失、損失浪費風(fēng)險。揭示開發(fā)區(qū)投融資平臺業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的合理合規(guī)性和風(fēng)險隱患，摸清融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、擔(dān)保規(guī)模、擔(dān)保代償以及風(fēng)險準(zhǔn)備情況，揭示違規(guī)擔(dān)保、風(fēng)險控制不到位、代償款追回不及時等問題。
“切”入要害，以審計監(jiān)督彰顯反腐高壓態(tài)勢
“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，“聚焦重點領(lǐng)域”，重點關(guān)注開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的履職情況，并及時對審計發(fā)現(xiàn)問題線索進行移送，相關(guān)人員被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。針對望聞問掌握的審計情況， 不僅 “切”出問題的“量”和“質(zhì)”，還“切”出問題產(chǎn)生的根源和解決問題的辦法，近年來共提出問題建議30余項。2021年，對某開發(fā)區(qū)在發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位、干部干事創(chuàng)業(yè)等方面存在問題形成專報并報送市委、市政府，被予以具體批示，督促壓實整改責(zé)任，一體化推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。同時，落實“三個區(qū)分開來”具體要求，充分運用審計容錯免責(zé)機制，推動開發(fā)區(qū)營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好環(huán)境，更好服務(wù)合肥創(chuàng)新發(fā)展大局，切實發(fā)揮審計“治已病、防未病”的效果。
