圖為重慶工商大學(xué)副校長、長江上游經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任李敬。 受訪者供圖
中新網(wǎng)重慶6月2日電“作為大城市和農(nóng)村之間的銜接地帶，縣城需主動邁開‘步伐’，在城鎮(zhèn)化新機遇中積極作為。”重慶工商大學(xué)副校長、長江上游經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任李敬接受中新網(wǎng)專訪時如是說。
不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱，《意見》)，發(fā)展目標提出：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。一時間，如何進一步激發(fā)縣域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟動力，成為社會關(guān)切話題。
數(shù)據(jù)顯示，2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。按照流動人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已超過60%，步入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。一些超大、特大城市的中心城區(qū)面臨人口過密、功能過載的情況。
“該階段下，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以更好落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化模式。”李敬多年來一直從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)、國際經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域研究，他解釋，一味發(fā)展大城市實際上并不利于發(fā)揮大城市的帶動能力，同時可能造成農(nóng)村土地閑置等情況，帶來城市和農(nóng)村兩端的損失。
作為大城市和農(nóng)村之間的銜接地帶，縣城可以起到疏解非核心功能作用。以縣城為重要載體進一步推動城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯和新的探索。
“從農(nóng)村到縣城，到中心城市，再到大城市，讓每一個環(huán)節(jié)都成為強勁的經(jīng)濟‘引擎’，構(gòu)筑起一個完整、有力且可靠的發(fā)展鏈條，這樣的城鎮(zhèn)化才更具活力。”李敬說，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而不斷釋放消費潛力，帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等投資需求�？h城正可以此為契機，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，持續(xù)提升對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動效果。
李敬分析，此次《意見》在以往的基礎(chǔ)上進一步明確了縣城在新型城鎮(zhèn)化進程當中的“主體地位”。這意味著，各縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)者應(yīng)及時轉(zhuǎn)變角色，擺脫“等、靠、要”的思維模式，在新一輪的城鎮(zhèn)化機遇中主動邁開“步伐”，尋求突破、積極作為。
他提出，各縣城要建立起“鏈式”發(fā)展思維，“要么加入產(chǎn)業(yè)鏈，要么引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈”�？梢酝ㄟ^引入龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)作為“鏈主”規(guī)劃該縣模式，讓縣城的產(chǎn)業(yè)融入到產(chǎn)業(yè)鏈條當中，為縣域產(chǎn)業(yè)注入活力。同時，要建立起“跨越城鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)鏈，“不僅要讓產(chǎn)業(yè)鏈扎根到農(nóng)村去，也要讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)延伸到城市來，讓產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)融合。”
此外，李敬認為，無論哪個階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展都需要以發(fā)達的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平越來越高，才能釋放城鎮(zhèn)化廣闊發(fā)展的空間。 (彭國威)
