百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，是全面建設社會主義現代化強國的基礎與戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報告明確提出：“教育是國之大計、黨之大計。”加快教育發(fā)展，建設教育強國，事關中國共產黨長期執(zhí)政，事關中華民族偉大復興，事關我國第二個百年奮斗目標和社會主義現代化強國目標的順利實現。
農村教育是我國教育的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)義務教育失衡是長期困擾我國教育發(fā)展的深層矛盾，制約我國教育的長遠發(fā)展。促進城鄉(xiāng)一體化和教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的高質量教育，是新時代我國教育發(fā)展的重大時代課題，也是解決我國社會主要矛盾的必然要求。
一、深刻認識促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的時代意義
城鄉(xiāng)教育均衡，是教育高質量發(fā)展的內在要求。二十大報告提出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”改革開放以來，我國堅持科教興國、人才強國戰(zhàn)略，重視發(fā)展教育，提高國民素質，大力發(fā)展科學技術，把科技創(chuàng)新擺到國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心位置，將經濟建設的重心轉移到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，現代化建設取得舉世矚目的成就，一躍成為世界第二大經濟體。新時代，我國教育發(fā)展面臨新矛盾新挑戰(zhàn)，要攻克新目標新任務，這就需要進一步深化教育改革，解決制約我國教育發(fā)展的深層次結構性矛盾，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升教育發(fā)展質量，建設教育強國，為實現社會主義現代化強國目標提供精神動力與智力支持。
城鄉(xiāng)教育均衡，是社會公平正義的應有之義。二十大報告明確提出：“要堅持以人民為中心，加快建設高質量教育體系，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進教育公平。”教育公平是社會公平的起點，關乎人民群眾的根本利益，關乎人民的幸福感與獲得感。促進城鄉(xiāng)教育均衡，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓每一個孩子享受優(yōu)質公平的教育，充分行使受教育權利，是人民群眾的呼聲與利益訴求，是社會公平正義的體現，是以人民為中心發(fā)展思想的體現，是社會主義制度優(yōu)越性的體現，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。
城鄉(xiāng)教育均衡，是增進民生福祉的重要保障。民生是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是人民幸福之基與社會和諧之本。教育是最重要的民生之一，關系到千家萬戶的根本利益與長遠利益，是打破貧窮代際傳遞以及突破社會階層固化最有效的途徑。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓每一個農村孩子享有平等的發(fā)展機會，并通過教育創(chuàng)造人生幸福，這是中國共產黨以人為本、執(zhí)政為民理念的體現，有利于實現共同富裕目標。
二、客觀分析制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的癥結
加速的城市化進程，拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。伴隨我國城市化進程不斷加快，人口流動也在加速，以及長期以來我國存在城鄉(xiāng)二元社會結構，這是造成我國城鄉(xiāng)教育失衡的根本原因。由于農村缺乏產業(yè)基礎與就業(yè)機會，農民紛紛流向城市，進城務工或創(chuàng)業(yè)，越來越多的農民還會選擇在城市購房定居。與此同時，農村學校生源紛紛流失，規(guī)模日漸萎縮，出現難以扭轉的趨勢。城市化是現代化的基本特征和客觀要求，城鄉(xiāng)社會結構變化是城市化的必然結果，同時也給我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
不公平的教育資源分配，加劇城鄉(xiāng)學校結構性矛盾。教育屬于社會公益事業(yè)，依靠政府財政投入，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取決于教育資源的合理分配。當前，我國地方政府重點發(fā)展城市學校，教育資源主要向城市學校傾斜，用于城市學校建設的財政投入遠遠超過農村學校。城市學校在軟硬件條件及辦學環(huán)境方面全面領先農村學校，出現過度投入現象，而農村學校無法獲得均等化的教育投入，農村學生也未能享受優(yōu)質均衡的義務教育，這是不健康的現象，也是不爭的事實�？梢哉f，體制上的弊端是造成城鄉(xiāng)教育失衡的主要原因，亟需深化教育體制改革，打破利益壁壘，促進教育公平。
不合理的教育布局調整，引發(fā)城鄉(xiāng)學�；伟l(fā)展。近些年來，不少地方為盤活教育資源，紛紛掀起教育布局調整的浪潮，最有代表性的是集團化辦學。表面來看，集團化辦學有利于優(yōu)化教育布局、整合教育資源，但在布局調整過程中，城市學校借機開啟擴招模式，不斷吸納農村生源以及農村優(yōu)秀師資。由于虹吸效應，農村生源與優(yōu)秀師資會源源不斷流向城市，導致城市出現超大規(guī)模學�；�“超級學校”，而農村學校則日漸萎縮，后繼發(fā)展乏力。城市超級學校的無序擴張，背后不乏政策的縱容與慫恿。不少地方政府為拉動房地產經濟，不是從產業(yè)振興入手，而是打起義務教育的算盤，造成城鄉(xiāng)學校兩極分化與畸形發(fā)展。這與我國所堅持的以人民為中心的發(fā)展思想背道而馳，是影響教育可持續(xù)發(fā)展的短視表現。
存在弊端的中考自主招生政策，廣受社會詬病。中考招生政策對高中教育資源的分配以及學生獲得高中教育機會產生直接影響，關系到社會公共利益，需要從實際出發(fā)，回應社會關切，接受社會監(jiān)督。近年來，不少地方推出中考自主招生政策，試圖在招生環(huán)節(jié)嘗試創(chuàng)新。殊不知，城鄉(xiāng)義務教育學校發(fā)展基礎不同，存在先天差異，城市學校可以動用更多的資源和條件為學生參加自主招生考試提供便利，而農村學生則失去公平競爭的機會，同時農村學校的生源吸引能力也因此遭到進一步削弱。因此，中考自主招生政策美其名曰是為了甄別與選拔人才，但其無視城鄉(xiāng)教育先天差異的實際，既缺乏科學論證，又缺少廣泛的民意基礎，實質上是在人為制造教育機會的不平等，進一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，這與黨的教育方針、理念和要求背道而馳。
不切實際的教育攤派，讓農村學校舉步維艱。在現行體制下，義務教育學校辦學經費是由學生規(guī)模決定的。學校規(guī)模越大，辦學經費越充足，便有更多資源用來改善辦學條件，開設特色校本課程，開展豐富多樣的教學活動。近年來，伴隨農村學校生源銳減，教育經費也越來越少，經費不足成為困擾廣大農村學校最主要的經濟因素。與此同時，一些不合理的教育攤派現象卻并未停止。以報刊雜志征訂為例，不少農村學校在辦公經費捉襟見肘的情況下，還要完成上級下達的報刊征訂硬性指標。且所要征訂的報刊數量與種類過多，超出這些學校自身的閱讀需求，費用上更是超出這些學校的承受能力。不少學校深感教育攤派之苦，卻又無能為力，而正常的教育教學活動卻因此停滯不前、舉步維艱。
三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的措施
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，并提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。而先后出臺的中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產黨農村工作條例、鄉(xiāng)村振興促進法等，共同構成我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。長期以來，中國社會形成牢固的城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)發(fā)展差距懸殊，形成天然鴻溝。建立在城鄉(xiāng)二元結構基礎上的城鄉(xiāng)教育和學校發(fā)展同樣存在天壤之別，城鄉(xiāng)學校在教育環(huán)境、辦學條件、學校面貌、學生升學率等方面差距很大。要從根本上改變城鄉(xiāng)教育失衡的狀況，就要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農村經濟，改變城鄉(xiāng)二元結構，夯實農村產業(yè)基礎，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，吸引更多農民在本地工作，從而帶動農村教育振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可以促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村治理與鄉(xiāng)村環(huán)境改善，實現農業(yè)強、農村美、農民富的良好局面。因此說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的治本之策。
公平分配教育資源，促進城鄉(xiāng)學校協(xié)調發(fā)展。發(fā)展教育，經濟是基礎，沒有足夠的經濟投入，教育發(fā)展就變成無源之水和無本之木。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展受制于地方教育資源的分配方式與機制，在當前條件下，地方教育資源在兼顧效率與公平原則指導下進行分配時，理應優(yōu)先考慮農村學校，重點向農村薄弱學校傾斜，以彌補多年來財政投入不足的歷史欠債。對于已經發(fā)展起來的城市學校，過多財政投入不過是錦上添花，而對于發(fā)展滯后的農村學校，每一分財政投入都是雪中送炭。當前，不少農村學校發(fā)展舉步維艱，急需政府財政“輸血”，來改善薄弱的辦學條件和發(fā)展環(huán)境，增強學校發(fā)展后勁，縮小與城市學校發(fā)展的代差。
合理調整教育布局，嚴防城市學校無序擴張。教育布局調整旨在調節(jié)和優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源的利用效率，促進教育的公平與良性發(fā)展。地方政府在進行教育布局調整的過程中，要嚴格貫徹黨的教育方針，遵循教育發(fā)展規(guī)律，要從人民根本利益出發(fā)，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，克服急功近利的短視行為。地方政府在做大做強城市學校的同時，要正確引導農村師資和生源有序遷移，謹防出現城市學校無序擴張和農村學校畸形發(fā)展，避免人為制造城鄉(xiāng)教育的結構性矛盾。顯然，在促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中，地方政府要肩負起首要和主要職責。
整頓自主招生政策，保障農村學生公平受教育機會。教育是最重要最普惠的民生，享有公平的受教育機會是每一個農村孩子的合法權利，關系到他們的終身發(fā)展與人生幸福，以及關系到社會的公平正義與民心穩(wěn)定。高中教育屬于基礎教育，不同于大學教育，出臺中考自主招生政策需要考慮政策的外溢效應，確保政策公平公正，以保障城鄉(xiāng)學校與學生發(fā)展的起點公平。不合理的中考自主招生政策，不過是借人才選拔之名，人為地制造城鄉(xiāng)學生升學機會的不公平，有損廣大農村學生的發(fā)展利益，同時加劇義務教育內卷，不利于農村學校的可持續(xù)發(fā)展。因此，各地應加強教育督導工作，整頓不合理的中考自主招生政策，堵住招生政策漏洞，切實保障農村學生公平地享受教育的陽光與雨露。
實施差異化考核，保障農村學校和教師發(fā)展權益。教育考核是教育行政部門對學校辦學質量實行評價與管理的手段之一，考核結果作為對被考核學校一段時期內辦學質量的終結性評價，與學校評優(yōu)以及教師績效等經濟利益掛鉤。在城鄉(xiāng)學校差距拉大的情況下，如果采用一刀切的評價方式，勢必會造成教育不公平。相反，地方教育主管部門應該考慮城鄉(xiāng)學校發(fā)展實際，出臺差異化考核與管理辦法，兼顧效率與公平，更加公正地保護農村學校與教師的發(fā)展權益，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
因地制宜辦學，引導農村學校走差異化發(fā)展之路。在城市化大背景下，農村生源流失是客觀現實，農村學校面臨的發(fā)展困境短期內也難以消除。作為農村學校，不應消極躺平，而要積極應對，順勢而為，積極探索差異化、特色發(fā)展之路。例如，農村學�？梢园l(fā)揮小班化教學與管理的優(yōu)勢，提高教育教學質量;農村學校也可以結合當地實際，開設地方特色課程，開發(fā)校本教材，培養(yǎng)學生的生產勞動與社會實踐能力，更好落實“雙減”政策。
弘揚教育初心，提升農村教師精神境界。教師是學校最寶貴的資源，農村學校要想突破發(fā)展瓶頸、扭轉發(fā)展頹勢，則留住優(yōu)秀師資、調動教師的積極性和主動性是關鍵。一方面，農村學校要鼓勵教師堅守教育初心和使命，耐住教育清苦和寂寞，發(fā)揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻、甘當人梯的精神，提升教師的道德情操和精神境界;另一方面要關注教師的成長需求，為教師的學習進修創(chuàng)造條件和機會，促進教師專業(yè)成長，提升教師專業(yè)能力。此外，農村學校還要注意發(fā)揚民主，鼓勵教師以主人翁精神參與學校民主管理，對學校發(fā)展建言獻策，最大限度凝聚學校發(fā)展合力。
承前啟后，繼往開來。黨的二十大是中國共產黨站在兩個百年目標交匯點上召開的一次重要會議，高瞻遠矚，擘畫藍圖，引領中國未來的發(fā)展。學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前及今后一段時期我國政治生活的首要任務。二十大報告關于教育的重要論述是黨關于教育振興的政治宣言和社會動員，也是新時代我國教育高質量發(fā)展的根本政治遵循。全社會應積極關注義務教育發(fā)展，凝心聚力，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，共同推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓廣大人民獲得更有質量、更加公平、更加滿意的教育。(安徽省桐城市嬉子湖初中教師 吳明剛)
