黃山歙縣：念好“五字訣” 推深做實(shí)“歙事井然”基層社會治理品牌

2023年以來，黃山市歙縣深入挖掘徽文化優(yōu)秀因子，將弘揚(yáng)徽文化和傳承新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“四下基層”有機(jī)結(jié)合，注重以徽州古井典故激活干部“作進(jìn)一步為”的基因，創(chuàng)新創(chuàng)造，總結(jié)提煉出“訪、察、為、治、和”五字訣，著力打造“歙事井然”基層社會治理品牌，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供“歙縣方案”。目前，該縣社會大局呈現(xiàn)“四無一降一高”，矛盾糾紛下降，人民群眾安全感和對政法機(jī)關(guān)的滿意度分別排名全省第17位和第29位，創(chuàng)近年新高。

遍訪民情，訪出民呼我應(yīng)溫度。訪是基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號，主動深入基層，“作進(jìn)一步為”，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。主動訪。以“駐村夜訪”“新安夜話”“幸福來敲門”三大行動為抓手，推動領(lǐng)導(dǎo)干部主動下沉基層走訪，力求把各類矛盾隱患化解在當(dāng)?shù)�、解決在基層。做到“三必知”，即知民情、知民意、知重點(diǎn)。堅(jiān)持“四必去”，即群眾反映問題多的地方必去、矛盾糾紛突出的地方必去、工作推進(jìn)有難度的地方必去、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的地方必去;堅(jiān)持“五必訪”，即信訪群眾必訪、矛盾糾紛戶必訪、重點(diǎn)戶必訪、村民組長必訪、村民代表必訪，面對面傾聽群眾訴求，幫助群眾解決愁心事、煩心事、鬧心事。重點(diǎn)訪。將信訪積案化解作為“駐村夜訪”的重中之重，把時間跨度長、處理難度大、久拖未決的信訪積案，納入領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪內(nèi)容，主動上門約訪、帶案下訪，切實(shí)化解疑難問題。全面訪。持續(xù)推進(jìn)“駐村夜訪”向“駐村遍訪”轉(zhuǎn)變，組織發(fā)動全縣黨員干部主動深入基層一線、群眾家中開展走訪交流，及時收集群眾反映的問題，并明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和解決措施，主動回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求。今年來，全縣黨員干部累計(jì)走訪群眾13.28萬戶，為群眾解決各類急難愁盼問題1.6萬個、解決率99.3%，辦實(shí)事6000余件。

察根析源，察出問題癥結(jié)深度。察是前提。善于察出問題結(jié)癥，并從根本上徹底解決問題主動作為。察實(shí)情。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，第一時間解決解答矛盾糾紛、信訪訴求、民生實(shí)事等群眾急難愁盼事項(xiàng)，對不能當(dāng)場解決的疑難復(fù)雜事項(xiàng)，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，上下聯(lián)動、閉環(huán)管理，快速有效的向問題訴求地群眾調(diào)察，向利益關(guān)系企業(yè)調(diào)察，向分管職能部門調(diào)察，向問題訴求原處置單位調(diào)察，真正把問題查清查實(shí)查透。察根源。深入到基層一線、問題現(xiàn)場去察明問題訴求根源癥結(jié)，具體是什么原因引起、怎么引起的，為有效解決群眾和企業(yè)反映的問題訴求提供事實(shí)依據(jù)，以提高重點(diǎn)問題解決質(zhì)量和效率。察路徑。秉持合法性與自愿性的原則，注重因勢利導(dǎo)，因人而異，因事而異對癥下藥，找到問題處置的正確方向和路徑，確保“解決得了”的目標(biāo)成效。2023年來，全縣累計(jì)排查化解公共安全風(fēng)險隱患142件，動員下載“防電詐金鐘罩”小程序17.03萬人，先后止付凍結(jié)涉詐資金1530余萬元，幫助受害群眾追回經(jīng)濟(jì)損失350余萬元，為黃山市唯一“雙升雙降”區(qū)縣。

主動作為，為出善作善成力度。為是關(guān)鍵。帶頭為。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭千方百計(jì)為民解憂，撲下身子解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，親自講政策、教方法，作示范、抓督查，帶領(lǐng)基層干部“作進(jìn)一步為”，及時化解矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。系統(tǒng)為。秉持系統(tǒng)觀念、全局思維，主動深入調(diào)查研究，調(diào)動各方力量、整合各方資源，運(yùn)用和解、調(diào)解、行政復(fù)議等多種非訴手段，切實(shí)化解矛盾，并努力實(shí)現(xiàn)從解決“一個問題”向解決“一類問題”轉(zhuǎn)變，從“被動處理”向“主動預(yù)防”“源頭化解”轉(zhuǎn)變，在直面群眾訴求的具體擔(dān)當(dāng)、善作善為中，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng);民有所求，我有所為;民有所盼，我有所辦”的社會治理良性循環(huán)。提速為。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，提速辦理，不斷提升基層社會治理效能。2023年3月，歙縣昌溪鄉(xiāng)干部在夜訪中了解到，該鄉(xiāng)村民吳某菊的5.9萬余元銀行存款被浙江某法院錯誤扣劃，立即向縣委政法委報告，縣委政法委迅速啟動平安邊界聯(lián)動機(jī)制，不到48小時，被錯劃的錢款全部追回，該案例被《民主與法制周刊》等中央媒體宣傳報道。2023年來，全縣累計(jì)化解矛盾糾紛3415起，化解初信初訪347件，化解信訪積案29件，信訪總量同比下降22.1%，創(chuàng)成無訟村95個、無訪村179個。

多元共治，治出平安建設(shè)精度。治是核心。源頭治。全面完善縣域社會矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，整合全縣各類非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，在縣法院設(shè)立縣級矛盾糾紛多元化解一站式服務(wù)中心，充分發(fā)揮縣法院建立的調(diào)解系統(tǒng)、無訟服務(wù)點(diǎn)體系和法律專業(yè)人才聚集等優(yōu)勢，更加高效推動全縣矛盾糾紛多元化解工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)矛盾糾紛一攬子調(diào)處、全鏈條解決。歙縣矛盾糾紛多元化解一站式服務(wù)中心于11月16日在歙縣法院正式揭牌成立，運(yùn)行以來，已調(diào)解成功440件。依法治。引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，確保社會治理井然有序，歙縣成功入選第二批全省法治政府建設(shè)示范縣。成立全省首家經(jīng)開區(qū)“法治護(hù)航中心”，持續(xù)開展涉企矛盾糾紛排查化解，法律宣傳，為企排憂解難，中心自成立以來，累計(jì)送法入企200余家，受咨詢1200余人次，化解矛盾糾紛300余起，辦理各類案件730件。創(chuàng)新治。堅(jiān)持創(chuàng)新思維，深挖徽文化治理基因，開展“黨建+基層微網(wǎng)格”工作，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理“15880”(由我?guī)蛶湍?網(wǎng)格工作法，完善城區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，整合推動各類資源力量向基層、向網(wǎng)格下沉和集聚，以平安“五微服務(wù)”(微陣地、微心愿、微力量、微激勵、微治理)實(shí)現(xiàn)“黨建+基層微網(wǎng)格”有效融合，構(gòu)筑群眾家門口的“美好生活共同體”。

和諧有序，和出歙事井然高度。和是目標(biāo)。促事和。著重在“歙事井然”治理品牌框架體系內(nèi)，持續(xù)發(fā)揮“駐村夜訪”“新安夜話”“幸福來敲門”“黨建+基層微網(wǎng)格”四大基礎(chǔ)性治理品牌效用，創(chuàng)新推行“鄉(xiāng)賢+”“戶主會”“平安邊界創(chuàng)建”“法治護(hù)航中心”“愛企日”“藍(lán)護(hù)新芽”“僑鄉(xiāng)法官工作室”“八眼井調(diào)解法”“翕事堂”“大茂樣本”等十項(xiàng)支撐性工作法和治理品牌，充分發(fā)揮各級平臺作用，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時就地化解。促人和。一方面，通過“翕事堂”婚調(diào)室共受理化解各類婚姻家庭糾紛2000多起，成功挽救1300個瀕臨破碎家庭，調(diào)和成功率接近60%，最大限度實(shí)現(xiàn)家庭和睦，另一方面，常態(tài)化表彰見義勇為先進(jìn)典型，呂氏兄弟獲全省見義勇為二等獎，進(jìn)一步凝聚人心，引領(lǐng)社會正氣。促心和。運(yùn)用徽州古井典故潛移默化教育人感化人，激活“讓”與“和”的基因，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。同時，注重以徽州古井典故激活干部“為”的基因，促進(jìn)干部主動作為，用心用情用力為民解憂，持續(xù)提升公信力。以干部的“更進(jìn)一步為”，達(dá)到促進(jìn)糾紛當(dāng)事人事心雙解局面，確保基層社會治理持續(xù)向好，井然有序。