優(yōu)化布局促發(fā)展——濉溪縣五溝鎮(zhèn)穩(wěn)妥推進(jìn)“小田變大田”

基層身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是抓落實(shí)的“最后一公里”。近年來(lái)，濉溪縣五溝鎮(zhèn)以釘釘子精神抓好農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，創(chuàng)新開展“按戶整合、重新分配”零散土地整合工作，大膽探索，積極作為，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行零散地塊的互換整合，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊、多塊并整塊的“小田變大田”，廣泛凝聚改革共識(shí)、激發(fā)改革活力，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興開拓出集約高效的廣闊天地。

——試點(diǎn)先行，順應(yīng)群眾意愿。1994年土地二輪承包后，因地形、地貌、土質(zhì)等方面的差異，五溝鎮(zhèn)農(nóng)戶承包的耕地地塊多、小而散，收種不方便，經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致農(nóng)戶寧愿在外務(wù)工，不愿返鄉(xiāng)種田。同時(shí)，鄰里之間因地邊產(chǎn)生的糾紛屢見(jiàn)不鮮，存在較大的土地信訪隱患。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提升，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的使用，土地零散化、碎片化的矛盾日益凸顯，嚴(yán)重制約土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。經(jīng)五溝鎮(zhèn)黨委同意，當(dāng)?shù)卮甯刹繄?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按村民自治、群眾自愿的原則，對(duì)承包田地進(jìn)行再調(diào)整和改造，2020年10月，把28家農(nóng)戶180余塊零碎地合并成大塊地，推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種，取得良好效果，得到群眾充分認(rèn)可。

——黨建引領(lǐng)，陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。五溝鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行、因勢(shì)利導(dǎo)，在全鎮(zhèn)范圍推行“小田并大田”改革。按照“公開公平公正、自發(fā)自覺(jué)自愿、原承包面積和人口不變、土地性質(zhì)和用途不變、因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，加快工作進(jìn)度。在各村推進(jìn)過(guò)程中，五溝鎮(zhèn)黨委政府安排相關(guān)部門充分調(diào)研，結(jié)合實(shí)際研究制定具體的推進(jìn)程序和推進(jìn)辦法，指導(dǎo)各村規(guī)范開展改革工作。為鼓勵(lì)引導(dǎo)各村加快實(shí)施，鎮(zhèn)財(cái)政按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各村給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持，資金主要用于完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)支出。充分發(fā)揮“一組一會(huì)”和黨員干部、“五老”人員等作用，選擇威望高、口碑好的人員成立分地小組，負(fù)責(zé)分地過(guò)程中各類矛盾的化解和處理、政策宣傳、方案制定、土地丈量、核實(shí)公示、抽簽摸號(hào)、丈量分地等，確保改革推進(jìn)過(guò)程公平公正、公開透明。

——多方共贏，服務(wù)全面振興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，五溝鎮(zhèn)21個(gè)村累計(jì)完成“小田并大田”7萬(wàn)余畝，涉及112個(gè)村民組9100余戶、3.7萬(wàn)人，地塊數(shù)量由4.72萬(wàn)塊降至1.1萬(wàn)塊，田塊平均面積由1.5畝增至7.5畝，田塊整合后機(jī)耕及機(jī)收作業(yè)率達(dá)到100%。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由600元/畝左右提升至1000元/畝以上，全鎮(zhèn)“兩地”糾紛矛盾下降80%。農(nóng)戶通過(guò)自有土地流轉(zhuǎn)、集體土地分紅、在外務(wù)工實(shí)現(xiàn)受益，村集體通過(guò)集體土地分紅、托管服務(wù)費(fèi)受益，企業(yè)通過(guò)集約化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)受益，政府通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益。其中，廟前村集中流轉(zhuǎn)1萬(wàn)余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，依托中化公司構(gòu)建“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益“三增長(zhǎng)”;村集體收入由開始的5.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到2023年的147萬(wàn)元，建立收入分紅機(jī)制，為全村60歲以上老人購(gòu)買醫(yī)保，讓村民共享發(fā)展成果。通過(guò)推進(jìn)“小田并大田”改革，五溝鎮(zhèn)打開改善生產(chǎn)條件、避免土地浪費(fèi)、加快土地流轉(zhuǎn)、保障多方受益、減少土地糾紛、提高發(fā)展效益的多贏局面。

——發(fā)展無(wú)止境，改革不停步。“在‘小田并大田’改革基礎(chǔ)上，我們將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦合作社，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村土地資源，支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”五溝鎮(zhèn)黨委書記李廣亮表示，該鎮(zhèn)將結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重民生改善，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，拓寬群眾增收致富渠道，助推農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(肖干 王勇)