黃山市屯溪區(qū)：“標(biāo)準(zhǔn)地”改革統(tǒng)籌集成縱深推進

室外寒冬料峭，室內(nèi)熱潮涌動。

在黃山九龍低碳經(jīng)濟園區(qū)，黃山博盛消防裝備有限公司產(chǎn)銷兩旺，工人們分布在各條自動化生產(chǎn)線上忙碌，一排排消防裝備不斷走下生產(chǎn)線，“整裝待發(fā)”即將運往全國各地。

作為園區(qū)出讓的第一宗容積率2.0的“標(biāo)準(zhǔn)地”和第一宗實現(xiàn)“一天三證”“交地即開工”的工業(yè)項目，企業(yè)負責(zé)人朱江河表示，企業(yè)生產(chǎn)的快速推進，“標(biāo)準(zhǔn)地”功不可沒。“以前企業(yè)拿下一塊地，光跑各種證就要大半年時間。現(xiàn)在，拿地即開工!”

“拿地即開工”，一個“即”字，背后是屯溪區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的全面鋪開。

“坐等審批”變“靠前服務(wù)”

藍天下，黃山工業(yè)泵制造有限公司廠房林立，年產(chǎn)1000臺套雙螺桿泵及黃泵綜合研發(fā)中心項目建設(shè)正酣，一座全新的“智能工廠”正在拔節(jié)生長。

該項目于今年2月29日按“標(biāo)準(zhǔn)地”完成土地出讓，面積達21.49畝，總投資1億元。項目建成后將進一步加快產(chǎn)業(yè)聚焦、數(shù)字賦能、模式引領(lǐng)，為傳統(tǒng)制造業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展安裝“強力引擎”。

回憶起當(dāng)初的辦證經(jīng)歷，企業(yè)負責(zé)人胡意空用高效、省心、減負三個關(guān)鍵詞來形容。項目立項后，屯溪區(qū)有關(guān)部門第一時間與企業(yè)對接，全程幫辦代辦項目備案、規(guī)劃設(shè)計、施工許可等審批手續(xù)，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題，為項目建設(shè)按下快捷鍵。

不斷提速的服務(wù)讓越來越多的重磅項目在屯溪區(qū)加速云集。

在海睿斯(黃山)智能裝備有限公司年產(chǎn)300套智能鋸切裝備自動化生產(chǎn)線項目的生產(chǎn)現(xiàn)場，機器嗡鳴，火紅的鋼件噴吐著火星一路前進。

“我們項目初次落地屯溪，不了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最初面臨很多困難。”企業(yè)相關(guān)負責(zé)人劉忠海說，“之所以選擇落戶屯溪區(qū)，一方面是項目符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策，另一方面是切身體驗到這里為企業(yè)排憂解難的真誠服務(wù)。”

在得知企業(yè)需求后，屯溪區(qū)不僅在土地報批、規(guī)劃審批、土地證辦理等階段派專人全程跟蹤服務(wù)，還快速協(xié)調(diào)行政審批、環(huán)保、招商等相關(guān)部門，用一周左右的時間完成面積20075.05平方米“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)手續(xù)的辦理。該項目達產(chǎn)后年產(chǎn)值可達1億元以上，年稅收達450萬元以上。

效率來自機制保障

高效率的背后，還要從體制機制保障說起。

通過打造“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+‘一站式’代辦服務(wù)”創(chuàng)新模式，屯溪區(qū)最大限度簡化審批手續(xù)，壓縮審批時限，降低企業(yè)制度性交易成本，實現(xiàn)了工業(yè)項目帶標(biāo)準(zhǔn)出讓、交地即發(fā)證、拿地即開工的目標(biāo)，走出了一條對標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展的新發(fā)展道路。

與此同時，工業(yè)用地彈性出讓讓屯溪區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革多元化推進、要素保障能力更強。

今年年初，屯溪區(qū)首宗 “標(biāo)準(zhǔn)地+彈性年限”出讓用地掛牌，地塊面積21.49畝，出讓年限20年。這是屯溪區(qū)工業(yè)用地配置方式改革的全新嘗試。

相較于以往一律按照50年期限出讓工業(yè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式，本次工業(yè)用地供應(yīng)采取了20年為土地出讓年限的彈性年期出讓方式，可進一步破除土地要素供給瓶頸，完善工業(yè)用地市場化配置制度，促進土地節(jié)約集約利用、大幅降低企業(yè)用地成本。

“我們既享受了‘標(biāo)準(zhǔn)地’供地的高效便利，又享受了工業(yè)用地彈性出讓年限的靈活，對項目未來很有信心。”在屯企業(yè)家們欣然相告。

找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場”黃金結(jié)合點

持續(xù)的改革、提速的服務(wù)，迸發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。

2024年，屯溪區(qū)進一步明確“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、清晰工作責(zé)任。在原有工業(yè)用地指標(biāo)46畝的基礎(chǔ)上，年度新增工業(yè)用地152.6畝。截至目前，全年出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”2宗，總面積51.59畝，改革成效逐步彰顯。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基礎(chǔ)上，屯溪區(qū)政府事前定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競價、按標(biāo)施建，政府對標(biāo)驗收。在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工業(yè)準(zhǔn)入政策、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、地塊實際和區(qū)域評估要求，并結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域新建工業(yè)項目的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)進行設(shè)置，同時，建立完善工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核全流程協(xié)同監(jiān)管，確保項目按合同約定、承諾事項和相關(guān)規(guī)定建設(shè)、投產(chǎn)和運營。

“明碼標(biāo)價”讓項目“進門”的背后，是屯溪區(qū)探索找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場”黃金結(jié)合點的努力。

在推進改革過程中，屯溪區(qū)注重系統(tǒng)思維，使得各項創(chuàng)新舉措聯(lián)動服務(wù)于發(fā)展大局。通過達產(chǎn)復(fù)核后，“標(biāo)準(zhǔn)地”項目進入正常運營階段，轉(zhuǎn)為按“畝均論英雄”綜合評價管理，相關(guān)評價指標(biāo)有機銜接，實現(xiàn)項目全生命周期閉環(huán)監(jiān)管。

“‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革在有效發(fā)揮政府作用的同時，將更好實現(xiàn)以市場化方式招引遴選高質(zhì)量項目落地，推動土地節(jié)約集約化利用，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”黃山九龍低碳經(jīng)濟園區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。(程夢君)