涇縣昌橋鄉(xiāng)龍橋村：黨建引領(lǐng)謀善治 夯基固本促發(fā)展

深秋季節(jié)，筆者來到了因一座古老的鑲龍石橋而得名的龍橋村。一條條水泥路向四面延伸，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果，一張張笑臉燦爛絢麗，美麗的孤峰河穿境而過……走進(jìn)涇縣昌橋鄉(xiāng)美麗孤峰河畔上的龍橋村，看到的都是謀善謀治帶來的的新面貌。“環(huán)境好，生活好，風(fēng)尚好!”這是龍橋村如今生活的真實(shí)寫照。

近年來，龍橋村立足村情實(shí)際，抓住農(nóng)村主要矛盾，找準(zhǔn)基層黨建與基層治理鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，探索“黨建+基層治理”引領(lǐng)模式，將黨建與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生和鄉(xiāng)村治理等相結(jié)合，著力提升基層黨組織服務(wù)水平，推動(dòng)了基層黨建與基層治理建設(shè)互促共進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

看著龍橋村現(xiàn)在樣子，村黨支部書記、村委會(huì)主任李昌付喜悅之情溢于言表。

李昌付現(xiàn)任職的龍橋村，6年前曾經(jīng)矛盾糾紛多、上訪佬多、治安壓力大。村民又因合福高鐵經(jīng)過征用地爭(zhēng)執(zhí)不休，鄉(xiāng)黨委曾下派兩任第一書記。

為改變這種局面，下派第一書記發(fā)揮村里鄉(xiāng)賢作用，按照“品行正、文化高、知村情、善調(diào)解、有熱心”的標(biāo)準(zhǔn)把年輕黨員、退役軍人、巾幗志愿者及轄區(qū)內(nèi)的熱心人士、大學(xué)生號(hào)召起來，2018年通過選舉產(chǎn)生了新一屆村“兩委”。

黨建為指引，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。2018年龍橋村配齊配強(qiáng)村兩委班子后，凝聚力和戰(zhàn)斗力有了質(zhì)的提升，黨員干部齊心干實(shí)事。為了解開村民們心里的疙瘩，新一屆村“兩委”帶著村黨員干部挨家走訪，與村民談心、做思想工作。開展夜間治安巡邏防范、安全隱患排查、突發(fā)事件處置、矛盾糾紛調(diào)解。

“在鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)下，龍橋村新一屆村黨總支嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”制度，歷年來循序漸進(jìn)扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”“黨史學(xué)習(xí)教育”“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”等主題教育學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開透明，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，真心實(shí)意為群眾解難題、辦實(shí)事、謀利益、促發(fā)展。通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員志愿服務(wù)、網(wǎng)格化員等機(jī)制，讓黨員“動(dòng)”起來，把群眾“帶”起來，充分發(fā)揮基層組織在精神文明建設(shè)中的堡壘作用、引領(lǐng)作用”。李昌付說。

堡壘筑基后，緊接著查“舊賬”、除積弊、立村規(guī)、聚人心，一系列操作之后，他在召開全體村民代表大會(huì)當(dāng)眾承諾，自己一定“不因小事而不為，不因事雜而亂為，不因事難而不為，做到心里想的公，事情辦的正，矛盾調(diào)的平”，用6年時(shí)間帶領(lǐng)全村做好各項(xiàng)民生事項(xiàng)。

然后，小到公章管理、貧困戶的認(rèn)定，大到工程項(xiàng)目、政策處理，龍橋村里的所有事，都納入“規(guī)矩”之中。不僅如此，現(xiàn)龍橋村在“平安村”建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全鄉(xiāng)創(chuàng)新推出“龍橋治理模式”，從個(gè)人品德、配合發(fā)展、維護(hù)平安、民主管理等方面明確村民的責(zé)任和義務(wù)，確立了鄰里合作、配合發(fā)展等多項(xiàng)共性和差異化引領(lǐng)措施，深入推進(jìn)龍橋治理。

糾紛不上交，化解矛盾有奇招。近年來，龍橋村對(duì)難度較大的歷史遺留問題，組織集中攻堅(jiān)，制定切實(shí)有效的教育穩(wěn)控措施，將矛盾穩(wěn)控在本村。對(duì)訴求合理的解決到位、特殊困難的幫扶到位、纏訪鬧訪的教育轉(zhuǎn)化到位，確保小事不出組，大事不出村。

筆者抵達(dá)龍橋村時(shí)，碰到了剛剛調(diào)解完一樁鄰里糾紛的龍橋村綜治協(xié)管員余勇，給筆者講述了事情的來龍去脈。

2024年7月15日，村民王某來村反映，村民童某養(yǎng)殖的鵝和鴨子跑到自己耕種的4.5畝稻田將禾苗啃食和踩踏，造成了一定的損失，要求童某賠償，雙方引起的糾紛。因當(dāng)時(shí)雙方情緒都比較激動(dòng)，當(dāng)日雙方未達(dá)成和解。

“后來，兩家人就因?yàn)檫@件事情產(chǎn)生了矛盾，村里就通知我前去進(jìn)行調(diào)解。余勇帶著我去到實(shí)地看了一下，回來又與雙方進(jìn)行溝通。經(jīng)多次與雙方當(dāng)事人溝通后，目前達(dá)成的初步意向是：因塘口下的0.9畝水稻損失較為嚴(yán)重，一是要求童某一次性賠償王某500元耕種損失，該塊田的水稻經(jīng)管管理歸童某管理收益;二是剩下的3.6畝水稻，后期童某要看護(hù)好自家的牛、鵝和鴨子 ，保證今后牛、鵝、鴨不再下田對(duì)水稻造成損失”。余勇告訴筆者。

據(jù)余勇告訴筆者：“2018年進(jìn)村后一直從事調(diào)解工作，至始至終他一直都認(rèn)為村里面的調(diào)解工作講‘情’是第一位的。不要一上來就激化矛盾，要先動(dòng)之以情，讓村民把情緒都發(fā)泄出來，調(diào)解也能從其中掌握很多信息，然后再曉之以理，給村民講清道理、說明法理，以及法律后果，用法律來兜底。”余勇表示。“說到底我們的村民都是一輩子實(shí)實(shí)在在的人，只要把握好度，說到他們心里去，很多矛盾自然而然地就解開了。”

據(jù)了解，現(xiàn)在的龍橋村矛盾糾紛其實(shí)并不多，不僅僅是因?yàn)檫@里的村民老實(shí)厚道，更重要的是得益于現(xiàn)任的龍橋村“兩委”班子高度重視基層治理，注重教育引導(dǎo)村民依法辦事、依法維權(quán)。

筆者在龍橋村黨支部書記、村委會(huì)主任李昌付那里了解到龍橋村重視運(yùn)用基層治理這一優(yōu)勢(shì)，村里建成了綜治中心、配備了法律顧問、駐村民警等定期到村坐班為村集體決策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出治理意見，為村民生產(chǎn)生活提供法律咨詢服務(wù)，與村調(diào)解員一起化解矛盾糾紛。“堅(jiān)持做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交，2018年后龍橋村沒有越級(jí)上訪案件發(fā)生。”

筆者了解到，今年以來龍橋村已經(jīng)累計(jì)完成各類矛盾糾紛化解10件，保持了連續(xù)6年“零上訪”的紀(jì)錄。真正做到了化解矛盾有奇招，矛盾不上交。

源頭沒矛盾，工作推進(jìn)暢無阻。如今，龍橋村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨�，在耕地找回、鄉(xiāng)村旅游、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、招商引資等重大任務(wù)中一路領(lǐng)先、脫穎而出，帶領(lǐng)黨員群眾把龍橋發(fā)展成為環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、村民富的先進(jìn)村，全鄉(xiāng)第一家具有水鄉(xiāng)風(fēng)情的龍橋聽語民宿也因此應(yīng)運(yùn)而生，讓當(dāng)?shù)厝罕姵陨狭?ldquo;旅游飯”，搭上了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展快車。

村里糾紛少，還是要追溯到村兩委依法辦事的源頭。

“我們龍橋村開展工作的法則就是依法依規(guī)治村，村里大事小情、搞決策都是先進(jìn)行法律咨詢，然后再進(jìn)行民主決策，村兩委提出工作方案和思路，交給黨員、村民代表大會(huì)去討論，一些群眾比較關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還反復(fù)去推敲論證，最后達(dá)成一致，力求合法、合規(guī)、合情、合理。遇到緊急任務(wù)和事情時(shí)，及時(shí)向上級(jí)黨委匯報(bào)備案，及時(shí)啟動(dòng)簡(jiǎn)要程序，事后第一時(shí)間與黨員、村民代表說明。雖然在準(zhǔn)備工作用了一些時(shí)間，但是我們實(shí)施起來就暢通無阻了。”李昌付在接受筆者采訪時(shí)介紹了自己的工作思路。

龍橋村在推動(dòng)綜治維穩(wěn)工作及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)��?dāng)新作為。村兩委始終堅(jiān)持依法辦事，實(shí)現(xiàn)了零占耕地、零違章、零投訴，保障村莊各項(xiàng)事業(yè)健康合法有序發(fā)展。并且針對(duì)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重片區(qū)共建共治思維，明晰片區(qū)責(zé)任制，堅(jiān)持依法約束企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為，村“兩委”成員、網(wǎng)格員定期走進(jìn)企業(yè)，查看安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等情況，建立聯(lián)系制度，并結(jié)合走訪開展法律宣傳，及時(shí)制止違法行為。引導(dǎo)群眾按照合規(guī)合法的途徑反映自身訴求，將矛盾糾紛和信訪案件從源頭化解。

采訪中，龍橋聽語民宿負(fù)責(zé)人許健康榮幸的說：“2020年，我看準(zhǔn)了龍橋村優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和豐富的文化底蘊(yùn)，特別是村居環(huán)境還有村“兩委”在涉及群眾切身利益上千方百計(jì)辦實(shí)事、解難事，最終決定回鄉(xiāng)投資龍橋聽語民宿項(xiàng)目。項(xiàng)目目前占地面積50畝，預(yù)計(jì)總投資達(dá)0.6億元。山莊由度假民宿和康復(fù)養(yǎng)老公寓構(gòu)成。山莊建設(shè)始終堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先原則，對(duì)當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然資源進(jìn)行了合理的規(guī)劃。在保留田園生活望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁的同時(shí)，還打造了“龍橋聽語山莊”“龍橋演繹”“龍橋油菜花花海”“龍橋向陽葵花海”“垂釣”等農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目，滿足了游客的多樣化需求”。

正是因?yàn)橛辛诉@些“平安基因”,才造就了龍橋村平穩(wěn)發(fā)展的良好局面。如今的龍橋村，村域面積雖不太，但產(chǎn)業(yè)輻射廣。能容納300多人的龍橋聽語山莊1家、民宿1家、高端茶園1處、康養(yǎng)旅游中心1處，在談?wù)猩添?xiàng)目2個(gè)。面對(duì)這些民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶落地龍橋村，各類矛盾糾紛、法律糾紛為“零”。

不僅如此，在各項(xiàng)治理機(jī)制的完善下，龍橋村村貌民風(fēng)發(fā)生了巨大的改變，如強(qiáng)化村務(wù)公開，定期開展主題黨日活動(dòng)，開展法律、衛(wèi)生、科教等宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺崇尚法治、遵循村規(guī)，整個(gè)龍橋村形成了“村兩委為核心+黨員示范帶動(dòng)+群眾全程監(jiān)督的治理機(jī)制環(huán)境，龍橋村有幸被列入到2024和美鄉(xiāng)村省級(jí)中心村建設(shè)名單中。

今后，龍橋村還將持續(xù)提升基層治理能力、優(yōu)化營(yíng)業(yè)環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化，不斷探索“黨建+基層治理”促發(fā)展新路徑，扎實(shí)做好基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作。(錢有龍)