國政協(xié)委員李霞： 進一步優(yōu)化長三角一體化發(fā)展營商環(huán)境

市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(xomn.cn)訊(記者 章沁園)“去年是我擔任全國政協(xié)委員第一年，所以我首先是加強學習，先后參加了兩次全國政協(xié)新委員培訓班，收獲很大。其次，我通過提案積極地建言獻策，一共提交了四件提案并全部立案，其中一件還被確立為全國政協(xié)重點督辦提案。”全國政協(xié)委員、民建安徽省委會主委李霞說。

“今年我在政策意見方面的提案是‘進一步優(yōu)化長三角一體化發(fā)展營商環(huán)境’。”李霞認為，營商環(huán)境對一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是非常重要的，而調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，長三角一體化發(fā)展在營商環(huán)境方面還有一定不足與差距。

“首先是跨區(qū)域法律服務體系不健全。”李霞認為，當前跨省區(qū)域協(xié)缺乏相應等級的法律法規(guī)，跨省區(qū)域協(xié)作的綜合性立法明顯不足。“其次是跨區(qū)域執(zhí)法部門協(xié)作不暢通，三省一市執(zhí)法協(xié)作機制涉及領域有限、效率不高。”李霞表示，當前區(qū)域內(nèi)執(zhí)法協(xié)作多局限于三省一市省級政府。此外，跨區(qū)域糾紛解決機制不完善，長三角區(qū)域內(nèi)審判資源不均衡，對司法糾紛的判斷標準把握不一，可能導致區(qū)域內(nèi)“同案不同判”的情形發(fā)生，同時，涉及營商環(huán)境案件糾紛較為復雜，但當前長三角區(qū)域內(nèi)部分司法工作人員在處理此類案件時知識儲備不足，不能有效應對。

針對這些問題，李霞認為，建立一體化營商環(huán)境法治協(xié)作機制，是加強區(qū)域一體化協(xié)作、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、推動長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對此，她在今年的提案中提出了4點建議：

加強長三角區(qū)域一體化營商環(huán)境協(xié)同立法。完善相關法律法規(guī)與政策，形成長三角區(qū)域營商環(huán)境監(jiān)管合作的法律規(guī)范體系。完善長三角區(qū)域市場準入、市場監(jiān)管和行業(yè)資質(zhì)等規(guī)則，打破區(qū)域內(nèi)市場流通壁壘，促進資源合理分配，提高要素流通效率。加強區(qū)域立法與地方立法程序、政策的銜接，彌補跨省區(qū)域協(xié)作法律供給不足，改善區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展不平衡問題。

強化區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作。建立區(qū)域統(tǒng)一行政執(zhí)法領導機構(gòu)，統(tǒng)一簽訂行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，指導長三角一體化營商環(huán)境行政執(zhí)法行動。建立區(qū)域營商環(huán)境重點執(zhí)法領域如稅務、監(jiān)管等統(tǒng)一執(zhí)法標準，加大跨區(qū)域市場監(jiān)管，加強區(qū)域內(nèi)協(xié)同執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

提升營商環(huán)境市場化水平。深入推進市場化改革，破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。全面清理涉及地方保護的各類優(yōu)惠政策，破除招標投標、政府采購等領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準營、退出等全流程通道。

建立跨區(qū)域多元糾紛解決機制。采取發(fā)布區(qū)域內(nèi)典型案例、指導意見等方式，推動統(tǒng)一三省一市有關營商環(huán)境審判與裁量標準。搭建長三角區(qū)域營商環(huán)境案件調(diào)解平臺，完善仲裁、行政復議、行政裁決等糾紛處理機制，建立多元化的糾紛處理機制。加大司法從業(yè)人員知識產(chǎn)權與跨學科知識的專業(yè)培訓，建立一支復合型的營商環(huán)境司法隊伍，提高司法工作人員的專業(yè)化水平。