營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境——為經(jīng)營(yíng)主體厚植投資興業(yè)沃土

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，營(yíng)商環(huán)境就像陽光、空氣、水和土壤，是讓市場(chǎng)主體生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)不可或缺的要素。一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看法治化程度高不高。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”黨的二十大報(bào)告明確提出：“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。”

各部門、各地區(qū)積極落實(shí)黨中央決策部署，在法治軌道上推進(jìn)一系列改革舉措，不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。通過采取一系列法治化舉措解決企業(yè)急難愁盼問題，我國(guó)已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中營(yíng)商環(huán)境改善最快、最顯著的國(guó)家之一，在世界銀行等國(guó)際組織發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名大幅躍升。

河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)成立企業(yè)服務(wù)中心、24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)多種業(yè)務(wù)集中辦公，為企業(yè)提供全流程政務(wù)服務(wù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。新華社發(fā)

1.營(yíng)商環(huán)境法律制度體系不斷健全

7月1日起，新修訂的公司法正式實(shí)施。新法放寬了一人有限責(zé)任公司設(shè)立的限制，允許設(shè)立一人股份有限公司，大幅降低了公司的設(shè)立門檻及成本。新法實(shí)施首周，四川成都新設(shè)企業(yè)達(dá)1425家。

公司是最重要的經(jīng)營(yíng)主體，公司法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性法律。黨的十八大以來，公司法于2013年、2018年兩次修正。此次公司法“大修”貫徹落實(shí)了黨中央在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的重大決策部署，為完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)法治根基。

法治，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。黨的十八大以來，在立法的引領(lǐng)和推動(dòng)下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不斷發(fā)展完善。

編纂民法典，全面平等地確認(rèn)和保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的民商事權(quán)利;出臺(tái)實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法等，織密產(chǎn)權(quán)保護(hù)法網(wǎng)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心;修訂反壟斷法，堅(jiān)決破除隱性壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序;制定實(shí)施外商投資法等，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，釋放新一輪高水平對(duì)外開放的信號(hào)……

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來，立法工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用。十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職僅一年多，就制定法律8件、修改法律9件、作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件。這其中，既有為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供法治保障而修訂的公司法，又有助力推進(jìn)高水平對(duì)外開放的對(duì)外關(guān)系法、關(guān)稅法等。

山東省惠民縣行政審批服務(wù)局推出“一件事一次辦”集成改革措施，配備“紅馬甲”服務(wù)專員開展“一對(duì)一”全程幫辦代辦服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)更便捷高效。新華社發(fā)

營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。翻閱全國(guó)人大常委會(huì)2024年立法工作計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已列入其中。這將以法治方式保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境更好更優(yōu)。

在人大立法高質(zhì)量推進(jìn)的同時(shí)，行政立法突出重點(diǎn)、急用先行，把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落細(xì)落實(shí)。2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施。條例的制定成為我國(guó)一項(xiàng)立法創(chuàng)舉，各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)制度，增強(qiáng)了權(quán)威性、時(shí)效性和約束力。

“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容……”不久前，國(guó)務(wù)院公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，自今年8月1日起施行。市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，條例填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國(guó)已基本形成具有中國(guó)特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施8年來，全國(guó)累計(jì)審查的政策措施超過160萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到有力糾正。

加快推進(jìn)涉外立法工作、協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，使得國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)不斷暢通。圖為山東港口煙臺(tái)港汽車碼頭，整齊停放的商品車等待運(yùn)輸。新華社發(fā)

2.涉企行政行為更加規(guī)范、更有溫度

因?qū)覍彝ú贿^專家評(píng)審，無法延續(xù)相應(yīng)的行政許可，云南一家再生資源公司無法正常經(jīng)營(yíng)，上百名員工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。無奈之下，該公司向云南省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

針對(duì)這家企業(yè)的燃眉之急，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極組織“案前調(diào)解”，幫助企業(yè)補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。最終，延續(xù)企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)獲得工業(yè)和信息化管理部門批準(zhǔn)，持續(xù)一年之久的行政爭(zhēng)議在一個(gè)多月內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性化解，企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，也是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要渠道。近年來，司法部加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作，依法平等保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益。過去一年，全國(guó)涉企行政復(fù)議案件近4萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失超百億元。

政府的依法行政水平，直接反映營(yíng)商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清政府權(quán)力邊界;倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管，推行“首違不罰”“首違輕罰”;降低企業(yè)辦事成本，實(shí)施“多證合一”改革，推廣“最多跑一次”，設(shè)立“辦不成事反映窗口”……黨的十八大以來，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)深化，減少了政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置以及對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“多虧了‘法治體檢’，保護(hù)了我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)!”談起公益法律服務(wù)，河南南陽一家光電公司的負(fù)責(zé)人感慨萬千。當(dāng)?shù)厮痉ň滞ㄟ^組織律師開展“法治體檢”，為企業(yè)提供多樣化法律服務(wù)，讓法治陽光照耀企業(yè)發(fā)展之路。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已超5500萬家，對(duì)公平、正義、安全等方面的法治期待越來越高。近年來，司法行政系統(tǒng)積極組織律師為民營(yíng)企業(yè)開展“法治體檢”，廣大律師運(yùn)用法治的“顯微鏡”，幫助企業(yè)查找法律隱患、預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)航企業(yè)健康成長(zhǎng)。

行政執(zhí)法面廣量大，公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。近年來，為解決運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題，行政執(zhí)法體制機(jī)制不斷得到健全，行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面推行，綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)健前行，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范，確保行政執(zhí)法權(quán)在陽光下運(yùn)行，努力讓企業(yè)在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能體會(huì)到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

3.經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益司法保護(hù)邁上新臺(tái)階

一次性“挖走”幾十位技術(shù)骨干，利用“偷走”的技術(shù)獲得十幾件專利，案件細(xì)節(jié)堪比“諜戰(zhàn)大片”。近日，“新能源汽車技術(shù)秘密第一大案”終審落槌，最高人民法院判決侵權(quán)人賠償約6.4億余元，創(chuàng)下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟判賠數(shù)額歷史新高。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)一頭連著市場(chǎng)、一頭連著創(chuàng)新，是可持續(xù)發(fā)展重要的力量源泉。近年來，人民法院通過依法適用懲罰性賠償制度，顯著提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價(jià)和違法成本，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，支撐和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年5月31日，隨著審判長(zhǎng)敲響手中的法槌，物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中等來了公道。張文中表示：“最高法再審本案的意義，不僅僅是還我清白，更顯示了黨和國(guó)家對(duì)企業(yè)家群體的關(guān)注。”

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。司法機(jī)關(guān)大力推動(dòng)涉企冤錯(cuò)案件依法甄別糾正，張文中案、顧雛軍案、趙明利案等一批涉產(chǎn)權(quán)案件再審改判，讓廣大民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸。司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，更加堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)家的信心。

今年1月，新疆哈密市中級(jí)人民法院收到一封來自蒙古國(guó)某公司的感謝信。該公司是一家專門從事鐵精粉出口的企業(yè)，與國(guó)內(nèi)某貿(mào)易公司發(fā)生糾紛，案涉金額超1億元。在該公司申請(qǐng)?jiān)V前保全后，哈密中院迅速受理并依法審查，后在采取保全措施的基礎(chǔ)上組織雙方企業(yè)溝通交流，短短兩周時(shí)間就促使雙方成功和解。這封來信洋溢著感激之情，述說著對(duì)中國(guó)法院的認(rèn)可和信任，成為外國(guó)企業(yè)合法權(quán)益得到平等保護(hù)的生動(dòng)見證。

在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，“解決商業(yè)糾紛”是重要指標(biāo)之一。我國(guó)積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，堅(jiān)持平等保護(hù)原則，設(shè)立最高人民法院國(guó)際商事法庭，創(chuàng)立國(guó)際商事專家委員會(huì)制度，創(chuàng)新一站式國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制……國(guó)際商事糾紛解決日趨專業(yè)化、便利化、多元化，推動(dòng)我國(guó)成為國(guó)際商事糾紛解決的優(yōu)選地之一。

“截至2024年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4.2萬余件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失10.5億余元。”近日，最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在總結(jié)行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)聚焦企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”問題，扎實(shí)推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，加大對(duì)“小過重罰”等問題的監(jiān)督，積極解決“新官不理舊賬”等問題，以監(jiān)督促政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，司法機(jī)關(guān)積極做實(shí)依法保護(hù)，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心;做實(shí)全面平等保護(hù)，激活釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力;做實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革，通過辦理一案實(shí)現(xiàn)“規(guī)范一行、教育一片”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在法治化的營(yíng)商環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)!光明日?qǐng)?bào)記者 靳昊 劉華東