【調(diào)查錄——基層黨建創(chuàng)新案例】“兩委”駐小區(qū)帶來(lái)的基層治理之變

合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)創(chuàng)新推行“一樓見(jiàn)”工作法，搭建黨群服務(wù)連心橋。(合肥市包河區(qū)委組織部供圖)

合肥市包河區(qū)煙墩街道春暉園小區(qū)黨支部組織志愿者開展為民服務(wù)活動(dòng)。(合肥市包河區(qū)委組織部供圖)

前移服務(wù)陣地，變“坐等上門”為“主動(dòng)服務(wù)”

欣園小區(qū)是包河區(qū)煙墩街道的一個(gè)回遷小區(qū)，共有住宅5700多套，人口密度大，車位緊張，原先車輛亂停現(xiàn)象嚴(yán)重，飛線充電、上樓充電較多。因停車、充電產(chǎn)生的矛盾爭(zhēng)執(zhí)一度頻發(fā)。

“現(xiàn)在多了很多機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車車位，停車方便多了。”如今，這一難題得到了有效緩解。居民們說(shuō)，這還得感謝入駐小區(qū)的社區(qū)“兩委”干部。

去年，欣園社區(qū)黨委副書記王家云被派駐到欣園小區(qū)擔(dān)任黨支部書記后，她帶著紅色小管家、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)人員等逐戶走訪，快速熟悉居民，收集居民需求。正是在入戶中，王家云發(fā)現(xiàn)居民對(duì)小區(qū)停車問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

“增設(shè)小區(qū)停車位”被列為首道課題后，小區(qū)黨支部先后召開7次議事會(huì)，聽(tīng)民聲、匯民智，形成“最大公約數(shù)”，最終成功增設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位343個(gè)、2015個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位。

煙墩街道是包河轄區(qū)面積最大的街道，下轄15個(gè)社區(qū)、5個(gè)村，人口多，矛盾較為突出。去年，包河區(qū)以煙墩街道為試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)“兩委”進(jìn)小區(qū)駐點(diǎn)辦公，通過(guò)力量下沉、服務(wù)前移，開展“七天不打烊”等服務(wù)活動(dòng)，讓小區(qū)的活有人干、居民的事能解決，矛盾糾紛能化解。

“街道有不少回遷小區(qū)，利益訴求多元、矛盾糾紛突出，街道信訪量居高不下。‘兩委’進(jìn)小區(qū)，就是推動(dòng)社區(qū)干部走出辦公室，將辦公場(chǎng)所搬進(jìn)居民小區(qū)，在小區(qū)一線辦公，為民服務(wù)。”煙墩街道黨工委書記唐毅介紹，目前街道已安排40名社區(qū)干部駐點(diǎn)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)全覆蓋，另配備專兼職網(wǎng)格員80多人，志愿者3400余人。進(jìn)駐以來(lái)，居民的訴求多數(shù)在24小時(shí)內(nèi)得到解決，街道信訪量、投訴件明顯下降。

“及時(shí)到位做好為民服務(wù)、有力有效化解矛盾訴求，需要引導(dǎo)社區(qū)干部離開案頭、貼近居民，將民意收集、協(xié)商議事、為民辦事等服務(wù)前移。”包河區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)夏熙武介紹，總結(jié)煙墩街道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，今年初，包河區(qū)印發(fā)實(shí)施方案，在全區(qū)推進(jìn)社區(qū)“兩委”進(jìn)小區(qū)駐點(diǎn)辦公。截至目前，全區(qū)已有330多名社區(qū)“兩委”進(jìn)駐小區(qū)，建強(qiáng)小區(qū)黨組織，深化黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)各方資源力量向小區(qū)延伸，著力實(shí)現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、難事不出街鎮(zhèn)”。

記者在采訪中了解到，駐點(diǎn)社區(qū)干部到小區(qū)后，依托黨群服務(wù)陣地、小區(qū)配套用房、樓棟架空層等，設(shè)立駐點(diǎn)服務(wù)辦公室，變以往“坐等上門”為“主動(dòng)服務(wù)”。他們線上拓渠道、線下擴(kuò)矩陣，分樓棟建立居民微信群，公示駐點(diǎn)人員、“碼上反饋”二維碼，普遍上戶大走訪，全面收集民情民意，及時(shí)掌握矛盾訴求，與小區(qū)居民“認(rèn)得出人、說(shuō)得上話、敲得開門、辦得成事”，打通為民服務(wù)“最后一百米”。

針對(duì)新建商品房交付前后“訴求雜、矛盾多”、影響交付進(jìn)程的困境，大圩鎮(zhèn)打造“人人屋”黨群服務(wù)站，推進(jìn)社區(qū)“兩委”進(jìn)小區(qū)駐點(diǎn)辦公，將組織建在小區(qū)、力量沉在小區(qū)、矛盾解在小區(qū)。錦繡花城是大圩鎮(zhèn)的第一個(gè)商品房小區(qū)，交付初期，大圩鎮(zhèn)及時(shí)成立“人人屋”黨群服務(wù)站，選派社區(qū)“兩委”干部進(jìn)駐小區(qū)，牽頭搭建協(xié)商議事平臺(tái)，督促問(wèn)題整改，大到停車費(fèi)定價(jià)，小到地磚破損，件件協(xié)調(diào)解決，將矛盾有效化解在前端。

針對(duì)不少居民“上班時(shí)間沒(méi)空辦事，休息時(shí)間沒(méi)處辦事”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包河區(qū)探索實(shí)行“周末值班+周中調(diào)休”制度，在雙休日、節(jié)假日提供錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)，為居民辦事提供“全天候”服務(wù)。

推動(dòng)力量下沉，從“小馬拉大車”到“賦權(quán)增能”

“我們沿街商鋪的垃圾桶，到底該放在哪?”面對(duì)商戶的提問(wèn)，下沉到臨湖苑小區(qū)的萬(wàn)年埠街道云華社區(qū)黨委副書記史磊一時(shí)間被問(wèn)住了。

前段時(shí)間，不少居民到“兩委”進(jìn)小區(qū)辦公點(diǎn)，反映小區(qū)沿街商鋪垃圾桶在小區(qū)內(nèi)集中擺放，氣溫難聞，蚊蟲紛飛，造成地面臟污，也有居民通過(guò)“12345熱線”等平臺(tái)投訴。

這一問(wèn)題涉及城管部門清運(yùn)點(diǎn)的選定。小區(qū)黨支部隨即牽頭，聯(lián)系包保小區(qū)的城管等執(zhí)法人員，以及小區(qū)居民、沿街商戶、物業(yè)公司等相關(guān)方召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，最后選定小區(qū)外的空地，作為沿街商鋪垃圾桶清運(yùn)擺放點(diǎn)，小區(qū)居民、沿街商戶對(duì)此都表示滿意。

“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，是基層治理的一道難題。為破解這一難題，真正為“車”減負(fù)、為“馬”賦能，讓“兩委”干部進(jìn)駐小區(qū)放開手腳，包河區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，將331項(xiàng)審批執(zhí)法事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204項(xiàng)審批執(zhí)法事項(xiàng)賦予街道，并把城管、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等力量全部放到街道，實(shí)行區(qū)屬、街管、街用、街考核，推動(dòng)管理服務(wù)重心下移、權(quán)力下放，利用區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)“大共治”平臺(tái)，開展綜合治理，推進(jìn)小區(qū)私搭亂建、物業(yè)亂收費(fèi)等問(wèn)題的解決。

結(jié)合新一輪地方機(jī)構(gòu)改革，包河區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制資源配置，每年向村(社區(qū))書記定向招錄公務(wù)員，截至目前，全區(qū)已招錄8名。同時(shí)，還招錄大學(xué)生社區(qū)小管家260名、招募紅色小管家1200余名、選派基層治理指導(dǎo)員18名，持續(xù)為街道社區(qū)注入新力量。同時(shí)，各小區(qū)通過(guò)“交叉任職、雙向進(jìn)入”等方式，督促物業(yè)履職盡責(zé)，開展為民服務(wù)活動(dòng)。截至目前，小區(qū)黨支部與物業(yè)、業(yè)委會(huì)交叉任職比例已達(dá)50%以上。

“駐點(diǎn)辦公的社區(qū)‘兩委’干部，擔(dān)任小區(qū)黨支部書記兼網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、網(wǎng)格員、小管家、在職黨員、熱心居民等資源力量，組織實(shí)施小區(qū)內(nèi)信息采集、隱患排查、居民自治、社區(qū)事務(wù)、矛盾化解等為民服務(wù)活動(dòng)。”包河區(qū)委組織部副部長(zhǎng)柳迪說(shuō)，概括起來(lái)就是具體抓好組織聯(lián)建促紅色領(lǐng)航、黨員聯(lián)動(dòng)促作用發(fā)揮、民事聯(lián)辦促服務(wù)升級(jí)、矛盾聯(lián)調(diào)促和諧穩(wěn)定等“四聯(lián)四促”工作。

推行此項(xiàng)舉措，包河區(qū)也有著另一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

以前，由于提前儲(chǔ)備不夠，導(dǎo)致?lián)Q屆時(shí)出現(xiàn)村和社區(qū)書記合適人選不足的問(wèn)題。柳迪介紹，在全區(qū)推行社區(qū)“兩委”進(jìn)小區(qū)駐點(diǎn)辦公，既是優(yōu)化基層治理和為民服務(wù)，也是搭建干部鍛煉成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，讓年輕干部在小區(qū)里學(xué)習(xí)統(tǒng)籌各支隊(duì)伍、各種資源的能力，在樓棟里提升群眾工作的方法和能力，真正發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備一批社區(qū)書記后備人選和力量。

目前，包河積極打造“社區(qū)治理學(xué)院”“老書記工作室”等品牌，采取“師傅帶徒弟”等模式，讓社區(qū)書記特別是退居二線的老書記，帶著進(jìn)駐小區(qū)的“兩委”干，幫助他們成長(zhǎng)成才。截至目前，全區(qū)已成立社區(qū)治理學(xué)院105個(gè)、書記工作室113個(gè)。

促進(jìn)共治共享，讓“旁觀者”成為“參與者”

濱湖世紀(jì)社區(qū)振徽苑小區(qū)15棟樓一度多次出現(xiàn)高空拋物現(xiàn)象，居民反映強(qiáng)烈。在小區(qū)黨支部支持下，樓棟長(zhǎng)詹國(guó)穩(wěn)發(fā)起倡議，在樓棟南北兩側(cè)安裝攝像頭，進(jìn)行抓拍取證，制止這一不文明行為，受到居民一致認(rèn)可，大家紛紛捐款用于購(gòu)買攝像設(shè)備。

把“服務(wù)對(duì)象”變成“工作力量”，變“一方獨(dú)奏”為“多方合力”，才能不斷提升基層治理融合度和精細(xì)化水平。各社區(qū)“兩委”進(jìn)駐小區(qū)后，積極發(fā)現(xiàn)黨員骨干和熱心群眾，充分激發(fā)群眾自我管理、協(xié)商共治的熱情，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民事民提、民事民議、民事民評(píng)，聚力打造全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。

為收集好群眾需求，除了定期的黨群家訪外，濱湖世紀(jì)社區(qū)還創(chuàng)新推行“一樓見(jiàn)”工作法，各居民小區(qū)黨支部將小區(qū)樓棟一樓大廳作為基層治理的主陣地，組織紅色小管家、志愿者等力量在一樓大廳“擺攤”，收集居民的“難心事”、征集居民的“金點(diǎn)子”，讓居民走出家門就能反映訴求，解決問(wèn)題。

包公街道炳輝社區(qū)黨委堅(jiān)持問(wèn)需于民，將社區(qū)“兩委”下沉至小區(qū)，打造“香樟樹下嘮家常”議事協(xié)商平臺(tái)，零距離了解民情民意，實(shí)打?qū)嵔鉀Q居民所憂所盼。針對(duì)老年群體，實(shí)施香樟樹下“夕陽(yáng)暖”項(xiàng)目，引入社會(huì)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在小區(qū)里建設(shè)“嵌入式”居家養(yǎng)老服務(wù)站，提供日常托養(yǎng)、助餐、健康、文體等10多項(xiàng)服務(wù)，年服務(wù)超過(guò)8000人次。針對(duì)490多名獨(dú)居老人、低保戶等群體，常態(tài)化開展“敲門行動(dòng)”，提供物品代買、業(yè)務(wù)代辦等服務(wù)。

“如果只是單打獨(dú)斗，很難滿足小區(qū)居民多樣化需求，我們要發(fā)動(dòng)群眾走出家門，參與進(jìn)來(lái)。”佳源北黨總支書記應(yīng)猛進(jìn)介紹，佳源北充分發(fā)揮小區(qū)黨組織作用，牽頭組建暖心工作驛站、“和事佬”、“幫幫團(tuán)”等群眾廣泛參與的志愿服務(wù)平臺(tái)，先后為居民調(diào)解矛盾糾紛30余起、征集并實(shí)現(xiàn)居民“微心愿”20余件，切實(shí)為群眾辦好實(shí)事、解難題。

書記接待日、物業(yè)經(jīng)理接待日、小管家一樓“擺攤”……各小區(qū)將小區(qū)站點(diǎn)、樓棟大廳打造成為民服務(wù)的綜合服務(wù)臺(tái)，真正和群眾嘮家常，聽(tīng)民聲、知民事，讓小區(qū)樓棟匯聚黨群溫情。同時(shí)，在小區(qū)黨群服務(wù)站外或樓棟等醒目位置，設(shè)置“民意征集箱”或“微心愿墻”，宣傳用好“共治包河”小程序，推進(jìn)有事“碼上反饋”，廣泛收集社情民意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“兩委”進(jìn)駐小區(qū)以來(lái)，已收集各類群眾需求3700多個(gè)、意見(jiàn)800多條，召開小區(qū)議事會(huì)近2000次，協(xié)商解決各類問(wèn)題2800多件。

( 記者 黃永禮 本報(bào)通訊員 劉廣濤)