題圖左：蕪湖港朱家橋國際集裝箱碼頭全景圖。(資料圖片)本報通訊員 潘柳全
攝題圖右：航拍位于合肥市高新區(qū)的中國科大先進技術(shù)研究院。(資料圖片)本報通訊員 王世保 攝
改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。
中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽發(fā)端。安徽，素有改革創(chuàng)新、敢為人先的寶貴基因。
黨的十八大以來，習近平總書記兩次親臨安徽考察，親自為安徽改革開放擘畫藍圖、指明方向。從“爭當擊楫中流的改革先鋒”到“在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為”，將安徽的發(fā)展層次，提升到前所未有的高度。
安徽牢記習近平總書記囑托，以思想大解放推動更深層次改革，改革呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展新動能持續(xù)釋放。
以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力……安徽在教育、科技、人才體制機制改革上銳意探索，更好發(fā)揮科教資源稟賦優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)學研用對接合作，加速催化原始創(chuàng)新“從0到1”的突破、應用研究“從1到100”的跨越，讓更多創(chuàng)新成果從實驗室走向生產(chǎn)線、科技發(fā)明從“書架”走向“貨架”，點亮“科技樹”、形成“產(chǎn)業(yè)林”。
僅2022年這一年，中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院健康所劉青松藥學團隊就有三個自主研發(fā)的創(chuàng)新靶向藥物獲批臨床試驗，包括國家1類新藥TR128膠囊。
劉青松藥學團隊創(chuàng)新藥物的研發(fā)，是安徽推進大科學裝置“沿途下蛋”的典型案例和生動寫照。
為了讓科技成果早日轉(zhuǎn)化，安徽提出了“沿途下蛋”機制，即對重大科技基礎設施等創(chuàng)新平臺建造運行和前沿科學研究過程中衍生的新技術(shù)、新工藝、新材料等成果，實施“跟蹤發(fā)掘—二次開發(fā)—轉(zhuǎn)化落地—產(chǎn)業(yè)化”，推動原創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。
近年來，通過開展大科學裝置衍生科技成果發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務工作，合肥綜合性國家科學中心已梳理大科學裝置衍生技術(shù)成果近180項，轉(zhuǎn)化落地成果44項，催生中科離子、中科太赫茲、中科光柵等企業(yè)22家。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化的“梗阻”。為有效解決科研人員“不想轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的難題，安徽在全省106家單位全面推廣中國科大“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”職務科技成果轉(zhuǎn)化新模式，基本實現(xiàn)省屬本科高校、區(qū)域醫(yī)療中心全覆蓋。相關(guān)做法入選“知識產(chǎn)權(quán)強國建設第二批典型案例”，在全國多所高校復制推廣。
破解人事編制周轉(zhuǎn)的難題。為解決事業(yè)編制“有編不用”“無編可用”并存矛盾，安徽在全國首創(chuàng)編制周轉(zhuǎn)池制度，活化存量空編近12萬名，精準投向教育、衛(wèi)生等重點領域。今年又創(chuàng)新推出高層次人才編制保障“雙萬工程”周轉(zhuǎn)池，統(tǒng)籌萬名編制和萬名高級崗位，打破單位性質(zhì)、人員身份限制，跨界保障新型科研機構(gòu)等用編用崗需求。該項改革已向全國推廣。
優(yōu)化政策造就“養(yǎng)人”的天地。實施人才興皖工程，出臺人才政策4.0版，組織開展“人才安徽行”“招才引智高校行”等系列活動，統(tǒng)籌實施戰(zhàn)略帥才引進、江淮英才培養(yǎng)等計劃，創(chuàng)新實施海外人才“安巢”項目，推進高校畢業(yè)生留皖、萬名博士后聚江淮等行動。2023年，全省人才總量1272萬余人，連續(xù)6年實現(xiàn)凈流入、年均增長9%。通過深化人才發(fā)展體制機制改革，真正讓安徽成為養(yǎng)人的天地、創(chuàng)新的高地、人才的福地。
推行預算改革更新資金配置“路線圖”。安徽實施零基預算改革，打破過去“基數(shù)+增長”預算編制方式，所有預算支出取消了基數(shù)，從“零”開始，根據(jù)需求和可能，有保有壓，不受以往預算安排影響，形成了“該保必保、應省盡省、講求績效”的預算安排新模式。2023年，安徽省統(tǒng)籌以往分散在110個部門使用的財政資金，整合為省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金、省科技創(chuàng)新攻堅專項資金、“數(shù)字安徽”專項資金等10個專項資金。其中，省科技創(chuàng)新攻堅專項資金設立后，科技攻關(guān)資金總量由4億元提高到10億元，單個項目支持強度提高了4.7倍。
實施這項改革以來，安徽省從原有的產(chǎn)業(yè)領域直接補助、無償補助專項資金中，統(tǒng)籌資金支持組建省新興產(chǎn)業(yè)引導基金，用市場化方式募集更多資源，支持全省新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前省財政注資組建的新興產(chǎn)業(yè)引導基金16只母基金全部落地，已累計投入162.1億元。
以改革為引領，江淮大地創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力拔節(jié)生長。
統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放
以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。這是改革與開放的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。
去年世界制造業(yè)大會期間，大眾汽車集團(中國)董事長兼首席執(zhí)行官貝瑞德說：“安徽已成為中國最重要的高端技術(shù)研發(fā)基地之一。2023年，我們追加投資10億歐元，在合肥建設德國本部之外最大的智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車研發(fā)創(chuàng)新和采購中心。”
今年6月20日，大陸馬牌輪胎中國合肥工廠四期項目投產(chǎn)。十幾年前，大陸集團決定把在華投資的首家全外資輪胎生產(chǎn)基地落戶合肥，到之后二期、三期、四期追加投資，自始至終堅定地認定了合肥這座城市。
“目前，大陸馬牌輪胎合肥生產(chǎn)基地的總投資額接近10億歐元。”德國大陸集團首席執(zhí)行官司徒澈說，“從現(xiàn)在的發(fā)展情況看，當初將工廠落戶到安徽合肥，是我們所做過的最正確的、最令人自豪的決定。”
為什么這兩家歐洲跨國企業(yè)不約而同地選擇投資安徽、加碼安徽?答案是良好的營商環(huán)境。
好的營商環(huán)境，是生產(chǎn)力、競爭力。安徽充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以更深層次改革促進更高水平開放，以營商環(huán)境建設塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。
堅定不移大抓營商環(huán)境建設，安徽持續(xù)推出了800多項措施，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。以“法治是最好的營商環(huán)境”理念，高標準推進安徽(合肥)創(chuàng)新法務區(qū)建設，建立健全“法院院長接訪企業(yè)家”“企業(yè)家約見檢察長”“警企懇談會”等機制，依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全國率先實行行政機關(guān)負責人出庭應訴，出庭率保持了100%。
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，安徽建立民營企業(yè)家懇談會制度，把民營企業(yè)的“心上事”，當成黨委、政府的“上心事”。推進免申即享、一鍵直達，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，去年通過“免申即享”全省兌付政策資金115億元。建立企業(yè)訴求“掛號制”，全面設立“辦不成事”反映窗口，深化“高效辦成一件事”改革。以開辦運輸企業(yè)為例，申請材料由之前28項大幅減少至12項，辦事時限從20天壓縮到3天。實施“企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明”改革，一份報告就能代替40個部門的證明，累計為企業(yè)提供信用報告下載10萬余份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明200萬余份。
安徽連續(xù)兩年在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中綜合得分和最佳口碑排名居全國前列。2023年，全省新登記經(jīng)營主體141萬戶、增長19%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3071戶，是2012年以來新增最多的一年。
實施促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，全省民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“66789”特征：2023年，安徽民營經(jīng)濟貢獻了60.7%的GDP、59.5%的稅收、74.1%的發(fā)明專利授權(quán)量、80%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、92.8%的企業(yè)數(shù)量。
國企改革深化提升行動持續(xù)落地。2023年，全省國資監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.5萬億元、利潤總額1060億元，分別增長10.3%、8.2%。其中，省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.1萬億元、利潤總額727億元，均居全國第七;凈資產(chǎn)收益率5.5%，居全國第三。省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)投資536.5億元、增長33.2%。
在巴西等國家街頭，時�？梢娖嫒鹌放破�。這些年，奇瑞加速“出海”，連續(xù)21年位居中國品牌乘用車出口第一。
奇瑞是我國汽車工業(yè)發(fā)展的一個縮影，也是安徽制造、安徽創(chuàng)造的一張名片。當前，以奇瑞為代表的安徽汽車自主品牌，正持續(xù)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷推進產(chǎn)品迭代升級，加速融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應鏈、價值鏈，為中國汽車工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
不靠海的安徽，樹立“向海而興、借船出海”的開放意識，堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，積極踐行國家重大戰(zhàn)略，勇于到國際市場的大風大浪中錘煉，主動融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局。
揚皖所長，共譜新篇。安徽把長三角一體化發(fā)展作為最大機遇、最大動能、最大紅利，與滬蘇浙攜手，共同探索不破行政隸屬打破行政邊界體制創(chuàng)新，縱深推進滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市，“7+3”省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)全部掛牌運營，深化開展上海與六安革命老區(qū)對口合作，提質(zhì)升級頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。
更大力度“走出去”、更大范圍“請進來”。安徽加快建設中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)，累計形成207項標志性制度創(chuàng)新成果，其中32項為全國首創(chuàng)。成立徽商總會，舉辦RCEP地方政府暨友城合作(黃山)論壇，連續(xù)舉辦世界制造業(yè)大會、投資安徽行、“�？蛨A桌會”，不斷擴大對外開放的“朋友圈”。
精心組織“徽動全球”出海行動，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資成效顯著。2023年，“新三樣”產(chǎn)品出口增長11.6%，汽車出口114.7萬輛、增長80.1%，跨境電商交易額增長超30%，對共建“一帶一路”國家進出口增長20.1%。新設外商投資企業(yè)超500家;皖企“走出去”覆蓋145個國家和地區(qū)，對外投資增長35.9%。
以深層次改革推進高水平開放，在開放中合作，在合作中共贏，安徽正深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作、有效配置全球要素資源，在世界經(jīng)濟大潮中乘風破浪。
為了人民而改革，依靠人民而改革
人民有所呼，改革有所應。
為了人民而改革，改革才有意義;依靠人民而改革，改革才有動力。
夏日的馬鞍山薛家洼，江面碧水蜿蜒、沿岸綠帶交織，一幅生機勃發(fā)的生態(tài)圖景。2019年，當?shù)亻_始進行生態(tài)環(huán)境綜合整治，曾經(jīng)的“臟亂差”變成“美如畫”。
共抓大保護、不搞大開發(fā)，安徽以改革措施推進生態(tài)環(huán)境問題整治，讓人民群眾在美麗家園建設中共享自然之美、生命之美、生活之美。
建立全國首個林長制改革示范區(qū)。確立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，省級領導擔任重點生態(tài)功能區(qū)域省級林長，為林長履職作示范，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人，森林面積、蓄積量實現(xiàn)雙增長，取得歷史性突破。
開展全國首個跨省流域生態(tài)補償改革試點。新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)獲批建設，全面升級補償理念、標準、方式、范圍，進一步完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，這一做法已在21個省份20個流域推廣。
安徽把解決群眾“家門口”環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，構(gòu)建環(huán)�；菝耖L效機制，持續(xù)開展群眾“家門口”環(huán)境問題整治，推動實現(xiàn)百姓幸福生活與美好生態(tài)環(huán)境“雙向奔赴”。
天更藍，水更清，生態(tài)更美。安徽生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，細顆粒物濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例等指標均創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。綠水青山就是金山銀山已成為全社會普遍共識和自覺行動。
民有所呼，我有所應。安徽建立“民聲呼應”平臺體系，著力破解惠民政策落不細、為民服務跟不上、群眾意見上不來等問題，并在一“呼”一“應”中溯根源、建制度、改徹底，努力做到“回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域”。
截至今年5月底，全省“民聲呼應”類載體共刊載群眾反映訴求5.17萬個，直接推動解決5.08萬個。
堅持“小切口、大文章”，統(tǒng)籌推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、生態(tài)環(huán)保等領域改革，讓人民群眾在改革中多得實惠。
緊密型縣域醫(yī)共體建設走在全國前列。以縣級醫(yī)院為龍頭，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，全覆蓋組建125個醫(yī)療衛(wèi)生集團，實行縣鄉(xiāng)村一體管理，全省縣域內(nèi)就診率達83%。
高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，為群眾就醫(yī)“減負”。安徽開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革，年節(jié)約采購資金12.52億元，有力減輕了患者的負擔。以心臟起搏器為例，2023年集采后，74個中選產(chǎn)品中近90%的中選價格再創(chuàng)全國新低。
深度挖掘六尺巷典故蘊含的文化內(nèi)涵，探索推廣“新時代六尺巷工作法”，實現(xiàn)從有效化解矛盾糾紛到有效開展基層治理的轉(zhuǎn)化升級。“新時代六尺巷工作法”獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，入展楓橋經(jīng)驗陳列館。
“城市生命線”構(gòu)筑群眾的安全屏障。安徽推進城市生命線安全工程建設，建立了地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和地上建筑信息模型系統(tǒng)，形成城市地上地下基礎數(shù)據(jù)“一張圖”，確保城市安全運行。截至目前，及時發(fā)布并有效處置三級及以上險情1627起，及時監(jiān)測預警并處置燃氣泄漏擴散至相鄰空間聚集的重大險情38起。
為人民謀利、為民生解憂，安徽人民正真真切切感受改革帶來的變化與紅利。
胸懷夢想的遠征，尤需逢山開路的闖勁;前無古人的事業(yè)，呼喚鍥而不舍的篤行。
6000多萬江淮兒女，力揮前行之楫、高揚奮進之帆，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化全面深化改革，奮力在打造具有重要影響力的改革開放新高地的新征程上展現(xiàn)更大作為。
記者 王弘毅
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