筑牢營商環(huán)境基石 厚植商務法治沃土 ——安徽省商務廳開辟商務“八五”普法新篇章

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杜晨

2024年9月，全省商務系統(tǒng)學習貫徹習近平法治思想“讀書班”暨“八五”普法培訓現(xiàn)場

2023年9月赴南崗鎮(zhèn)雞鳴村普法

2024年12月27日，省商務廳在肥舉辦全省商務系統(tǒng)政務服務工作培訓會

市場星報、安徽財經網(xomn.cn)訊 (記者 趙汗青 章沁園 實習生 張含聰 通訊員 穆士兵) 近日從全國普法辦傳來好消息，全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位和個人發(fā)布，安徽省商務廳政策法規(guī)處位列全國商務系統(tǒng)僅有四個單位的第一位。

安徽商務普法為什么會取得好成績?帶著這個問題，記者采訪了安徽省商務廳政策法規(guī)處。

“八五”普法啟動以來，安徽省商務廳商務法治普法工作亮點頻出：進行“四庫”建設創(chuàng)新全流程審查模式，打造“法潤商務”品牌進企業(yè)、進園區(qū)、進基層，開辟了安徽“八五”商務普法新篇章，以更大力度、更高標準創(chuàng)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

精準普法 鞏固提升法治建設

法治是貫穿營商環(huán)境建設的一條鮮明主線，以法治之力平等保護各類經營主體產權和合法權益，破除體制機制障礙，最大程度激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出重要部署，強調營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

省商務廳黨組高度重視商務法治工作。“八五”普法啟動以來，省商務廳率先做好機關普法，將習近平法治思想納入廳黨組理論學習中心組學習計劃，集體學習憲法、黨內法規(guī)等內容17次，發(fā)放《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》，貫徹落實習近平總書記重要論述和黨的二十屆三中全會精神，將“法治是最好的營商環(huán)境”真正落到實處。

為此，省商務廳印發(fā)《2021-2025年安徽省商務系統(tǒng)法治宣傳教育工作方案》，明確八大板塊約30項內容，并率先舉辦安徽商務“八五”普法啟動儀式，激勵全省商務系統(tǒng)普法學法用法。同時明確法治建設工作經費預算，每年將普法培訓、法治講座、編印普法宣傳材料、商務法治簡報等費用納入廳財政預算，為商務普法提供了堅強有力的財力保障，提升普法依法治理新高度。

2024年9月12日至13日，省商務廳舉辦學習貫徹習近平法治思想“讀書班”暨“八五”普法培訓活動，廳黨組書記、廳長孫東海到會出席并提出要求——將習近平法治思想在商務系統(tǒng)貫徹好落實好，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，服務好習近平總書記賦予安徽三地一區(qū)的戰(zhàn)略定位，落實好省委省政府推動中國式現(xiàn)代化美好安徽建設的工作部署。培訓活動創(chuàng)新采取“學”“測”同步的創(chuàng)新模式，除了“學”，培訓每節(jié)課后安排題目測試，將授課內容進行進一步“消化”;參會人員不僅僅局限于各地市商務部門工作人員，還邀請了各地商貿企業(yè)代表參加學習，通過課堂講授實戰(zhàn)案例，做到理論和實際相結合。

參會人員企邁科技有限公司GR劉暢認為，普法培訓活動中各位老師有針對性地對企業(yè)提供了詳細全面的法律知識培訓，公司正在拓展一些海外業(yè)務，因為各國法律法規(guī)差異大，還有文化差異和語言障礙，經過講解和培訓，認識到需要建立健全的合規(guī)管理體系，才能確保企業(yè)在海外市場的合法合規(guī)經營，有效降低法律糾紛的風險。

省商務廳通過堅持重要節(jié)點專門“講”法，打造“商務法治講堂”系列專題講座，“八五”普法期間已舉辦15場。

創(chuàng)新路徑 打造合法性審查新格局

一項工作的實施，必須有整體路徑設計、制度規(guī)范、人才支撐，如果方向不明、路徑不清，實施不但會產生偏差，更會出現(xiàn)問題，對于“八五”普法，也是如此。

眾所周知，法治劃定了政府與市場的界限，規(guī)范各類市場主體的行為，法治環(huán)境既是營商環(huán)境的重要組成部分，也是一個區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)劣的一個關鍵。在籌備安徽“八五”商務普法啟動時，如何擘畫整體路徑極為關鍵。

企業(yè)怎么想?基層單位怎么想?專家學者怎么想?如何普法才能事半功倍?

帶著這些思考，省商務廳政策法規(guī)處決定先深入調研，然后才能“出聲”。

處里先后組織多場座談會，了解商務部門、開發(fā)園區(qū)及外向型企業(yè)的所想所需所求;與高校法學專家、律所座談，論證路徑的合理合規(guī)。一場場座談會下來，信息豐富了，信心充足了，思路水到渠成。

經過兩個月的多輪座談，政策法規(guī)處針對合法性審查工作率先推出——“一套規(guī)范、雙重把關、三方力量、四庫建設”的全流程審查模式，不斷完善合審機制，提升合審質效。

“一套規(guī)范”——嚴格落實《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《安徽省行政機關規(guī)范性文件制度程序規(guī)定》等有關要求，同時結合工作實際，制定分類審查要素清單，針對不同審查類型，分別明確材料清單、審查標準、審查流程和審查時限，暢通審查機制，避免審查要素缺失，以流程化清單化提升審查質效。

“雙重把關”——嚴格執(zhí)行行政決策合法性審查程序，建立健全重大事項合法性審查機制，對重大事項、規(guī)范性文件和合同協(xié)議等實行合法性審查全覆蓋。強化公平競爭審查，對涉及市場主體活動的文件全面進行公平競爭審查，嚴格對照審查標準，開展公平競爭審查。

“三方力量”—— 強化法律顧問力量，建立法律顧問坐班制度、定期對接制度、固定咨詢制度，引導深入?yún)⑴c合法性審查。強化公職律師隊伍建設，不斷提升審查人員的法律業(yè)務素養(yǎng)和風險防范意識。建立廳機關法治聯(lián)絡員機制，加強業(yè)務學習，提升審查效率。通過上述做法，集合三方優(yōu)勢，全面提高審查能力和水平。

“四庫建設”——積極探索建立法律咨詢專家?guī)�、法律書庫、案例庫和依�?jù)庫。吸收多家律所、高校的專家學者作為專家?guī)斐蓡T，增強法律咨詢力量。收集整理法律書籍、經典案例、法律依據(jù)等，為依法行政工作提供有力支持。多次組織開展合法性審查、公平競爭審查專題講座，宣講相關案例，推進機關合法性審查工作制度化、規(guī)范化。編印《廳合法性審查工作手冊》等，匯集相關法律法規(guī)、重要文件和典型案例，供商務系統(tǒng)學習使用。

作為“四庫”的重要參與者，安徽大學法學院國際法學系系主任范曉亮告訴記者，省商務廳通過“八五”普法的“大平臺”，引入第三方專業(yè)力量，提升商務普法引領基層治理工作水平，破解普法難題，是機制和路徑上的創(chuàng)新。學院專家可以開展培訓和教育活動，提高其法律素養(yǎng)和依法行政能力;針對企業(yè)出海、促進對外經貿高質量發(fā)展等相關熱點話題進行深入研究，向廳里提出具有針對性、操作性和前瞻性的政策建議和改革方案，適時編制《安徽涉外法治工作白皮書》;針對重大問題、復雜案件等，必要時邀請高校專家提供專業(yè)的咨詢意見，幫助省廳做出科學合理的決策。

品牌活動賦能 普法進入“法潤商務”2.0

普法怎樣才能持久地入腦入心?這是擺在普法工作者面前的一道難題，省商務廳不斷推陳出新，以“法潤商務”品牌活動帶動普法宣傳，從組織活動分發(fā)材料的1.0進入企業(yè)主動參與的2.0，是質的根本轉變。

2022年8月，安徽省商務廳五樓會議大廳內，一場別開生面的賽事評議正熱火朝天地進行。

“這件作品很好!生動反映了安徽推進法治建設的成就!”

“這張圖片很生動!現(xiàn)場感很強!”

……

這是由省商務廳主辦的安徽省首屆商務法治文化作品大賽評選現(xiàn)場的精彩一幕。

全省商務法治文化作品大賽，引入H5電子邀請函、快閃短視頻等新媒體元素，征集到視頻、書法、繪畫等八類600余件富含法治元素、具有商務特色的作品，動員商務部門、企業(yè)、協(xié)會、學校廣泛宣傳交流，豐富法治文化作品創(chuàng)意。

省商務廳政策法規(guī)處工作人員汪宇靖告訴記者，舉辦首屆安徽商務法治文化作品大賽，就是讓普法走進社區(qū)、開發(fā)園區(qū)、企業(yè)與自貿區(qū)，提升全省商務系統(tǒng)干部的法治素養(yǎng)和工作能力與居民法治意識。

可以說，商務法治文化作品大賽是安徽商務“八五”普法打響品牌之作，類似品牌活動還有很多。

2023年12月6日，合肥南崗鎮(zhèn)雞鳴村部內人聲鼎沸，熱火朝天。

“商錦和鳴”公益書屋隆重揭牌，是第三方——錦天城(合肥)律師事務所黨支部協(xié)同省商務廳政策法規(guī)處黨支部共同開展的支部結對共建活動的一件喜事。在公益書屋，開展了“捐一縷書香 獻一片真情”主題黨日活動，發(fā)放《安徽商務“八五”普法宣傳手冊》。

雞鳴村位于合肥蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)，是省商務廳幫扶聯(lián)系點。錦天城(合肥)律師事務所委派9名專業(yè)律師組建法律顧問團隊，不僅提供法務咨詢，還承擔法治培訓宣傳、發(fā)揮黨建引領、開展鄉(xiāng)村振興結對幫扶等工作。

該所高級合伙人陸歡歡告訴記者，設立“商錦和鳴”公益書屋捐贈書籍，通過黨建共建推動公益書屋項目落地發(fā)展，打造黨建共建公益品牌，帶動普法更上一個臺階。

“法潤商務”進基層進園區(qū) 惠企惠民暖人心

“八五”普法啟動以來，省商務廳政策法規(guī)處結合重大法制宣傳節(jié)點，開展憲法宣傳周、民法典宣傳月等專題普法活動，同時充實公益普法，不斷提高普法實效性、趣味性。

2023年4月25日，省商務廳在葉集經濟開發(fā)區(qū)組織開展2023年第一期商務普法進基層活動;

2023年9月15日，省商務廳副廳長黃英參加所聯(lián)系政策法規(guī)處支部主題黨日活動，帶隊赴合肥南崗鎮(zhèn)走訪調研及普法活動……

法潤商務進園區(qū)、進社區(qū)，把法治思想和法治精神帶進千家萬戶。

2024年10月，由省商務廳組織的“政務服務自貿行”活動走進安徽企業(yè)、自貿區(qū)，活動通過參觀安徽自貿試驗區(qū)展廳和實地考察了安徽東超科技和陽光電源等企業(yè)，通過實地考察和互動讓政府工作人員更直觀地了解了企業(yè)的需求和難題，為企業(yè)提供了近距離的政企合作交流平臺。

“省商務廳為企業(yè)上門普法，送服務、送政策，真的希望后續(xù)能夠有更多這樣的活動，去深度地解決企業(yè)經營發(fā)展中遇到的一些問題，為企業(yè)的未來帶來實際的幫助。”安徽東超科技有限公司副總經理朱永志說。

“企呼我應高效服務” 錘煉營商環(huán)境試金石

2025年1月9日上午，奇瑞汽車國際公司高級副總經理馮平等一行到省政務服務中心，專程對省商務廳駐省政務中心窗口高效服務表示感謝，并贈送“商務服務無縫接 助力奇瑞闖世界”錦旗。奇瑞汽車去年在窗口申領的出口許可證占全年發(fā)放數(shù)的33.5%，窗口以高效細致的服務有力支持了奇瑞汽車的出口業(yè)務。奇瑞汽車出口占全省的15%左右。

省商務政策法規(guī)處同時也是廳行政審批辦，具體承辦駐省政務中心窗口。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，政務服務窗口是優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要環(huán)節(jié)，是營商環(huán)境的一塊試金石，更是普法工作重要的落腳點。

2025年1月，在省商務廳駐省政務中心窗口，記者看到，工作人員溝通電話不斷，企業(yè)群眾咨詢、反饋，忙得熱火朝天。

2024年，根據(jù)省政府《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》等文件要求，省商務廳駐政務中心窗口梳理編制清單、規(guī)范“全省一單”、推廣應用電子證照、做好主題地圖導航，努力落實“高效辦成一件事”。

省商務廳駐政務中心窗口首席代表馬慶明告訴記者，窗口將以省“高效辦成一件事”為指引，提升為企服務的質量，推出“黨建+”服務，“互聯(lián)網+”服務，“主動+”服務等系列舉措;優(yōu)化服務事項改革，實現(xiàn)商務政務服務工作的全程網辦、集成辦;推進長三角地圖導航工作，推出一批商務政務服務智慧化、集成化、個性化、便捷化應用。

普法任重道遠 傾力市場主體緊扣服務提升

營商環(huán)境建設任重道遠，安徽“八五”商務普法仍在路上。

省商務廳政策法規(guī)處相關負責同志認為，下一步，商務普法工作將緊扣法律服務，在化解糾紛難題上悉力;緊扣行政審批，在服務市場主體上傾力;緊扣服務提升，在企業(yè)合規(guī)建設上發(fā)力。

聚焦企業(yè)合規(guī)建設和涉外糾紛解決等難題，健全法律顧問工作機制，改進法律顧問咨詢會制度，加強法律咨詢專家?guī)旖ㄔO，加強與律所、高校法治實踐合作。持續(xù)加強普法宣傳，開展“法潤商務”系列普法活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

進一步提升為企服務的質量和成效，重點推出了“三項服務”。繼續(xù)推行“黨建+”服務，持續(xù)落實“互聯(lián)網+”服務，大力推行“主動+”服務，主動提前做好政策宣講和業(yè)務提醒工作，主動問詢解難，隨時應急服務，應企業(yè)需求隨時辦、提速辦、加班辦，真正做好企業(yè)成長的“好幫手”、企業(yè)經營的“服務員”。

此外，政策法規(guī)處還將在梳理滬蘇浙及其他先發(fā)地區(qū)改革創(chuàng)新案例的基礎上，對標學習上海市關于“構建國際經貿合規(guī)法律服務體系”的先進做法;借鑒“上海國際經貿企業(yè)合規(guī)體檢活動”經驗，為外經貿企業(yè)提供合規(guī)體檢報告，編制《企業(yè)國際化經營風險防范與合規(guī)指南》，動態(tài)發(fā)布國際經貿法律風險預警信息;協(xié)調涉外法務資源，構建法治服務體系，借鑒“上海中小企業(yè)國際經貿合規(guī)法律服務工作站”和“上海國際經貿合規(guī)法律服務平臺”做法，創(chuàng)新平臺載體，加載服務內容，推動國際經貿法律服務體系建設;結合安徽(合肥)創(chuàng)新法務區(qū)發(fā)展要求，探索推進涉外企業(yè)法律服務合規(guī)新平臺新載體建設;在現(xiàn)有外商投資企業(yè)投訴服務體系的基礎上，強化外經貿企業(yè)“民聲響應”機制，從單一投訴管理向綜合商務法治服務提升，通過向外經貿企業(yè)提供專業(yè)化的商務法務政務一體化服務，提高外經貿企業(yè)的獲得感和滿意度;謀劃編制國際版企業(yè)合規(guī)指引，為擬到境外投資企業(yè)提供國別投資參考和合規(guī)指南。通過外經貿法治服務和涉外法治實踐，努力促進全省開放型經濟高質量發(fā)展。