落戶合肥主城區(qū)條件放寬！省政府最新通知

安徽省貫徹落實《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》實施方案。

一、總體要求

合肥都市圈同城化程度進一步提高

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以體制機制改革為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供強勁動力和堅實支撐。到2028年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市，皖北集中片區(qū)及其他城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，，城市功能品質(zhì)活力顯著提升，形成品質(zhì)優(yōu)越、活力迸發(fā)、近悅遠來的城市矩陣，更好支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，努力滿足新市民需求

1．深化戶籍制度改革。

落實以經(jīng)常居住地登記戶口制度。在街道或社區(qū)設立公共集體戶，推行合法穩(wěn)定租賃住房落戶政策。

2．健全常住地提供基本公共服務制度。

建立健全與本地經(jīng)濟發(fā)展和財力水平相適應的基本公共服務標準和定期評估調(diào)整機制。各地在動態(tài)調(diào)整基本公共服務配套標準時，要增加常住人口可享有的基本公共服務項目。全面推行電子居住證，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

3．促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，每年培訓農(nóng)民工20萬人次以上。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”、公共實訓基地共建共享。有序引導發(fā)展適應社會需求的靈活就業(yè)、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)等新就業(yè)模式，推廣黃山市“媽媽崗”、“陪讀崗”用工模式。推進就業(yè)服務常住人口全覆蓋，加強農(nóng)民工勞動權益保障。

4．保障隨遷子女在流入地受教育權利。

有序推進合作辦學、集團化辦學等辦學模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。落實隨遷子女在流入地參加初中學業(yè)水平考試并報考普通高中政策，探索建立以流入地學籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的高考報考制度。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制。

5．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。

通過收購、改建、改造和盤活存量房屋等方式，有效增加保障性住房供應。鼓勵市縣政府注資，引導社會資本投入組建專業(yè)化保障性住房租賃機構。鼓勵各地探索住房公積金直接抵扣租金，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳存住房公積金并享受住房公積金貸款政策。

6．健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系。

健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。探索設立專項基金，疊加土地股權收益、集體收益分配等，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平。

三、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，增強潛力地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能

7．培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

“一縣一策”明確潛力地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，支持建設特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，打造一批專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。以皖北列入城鎮(zhèn)化潛力較大集中片區(qū)為契機，促進更多政策資源、要素資源向皖北集聚，集中力量打造新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等四大重點產(chǎn)業(yè)集群。

8．促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。

深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，因地制宜、分類推進具備條件的開發(fā)區(qū)剝離社會事務管理職能。建立質(zhì)量效益優(yōu)先的開發(fā)區(qū)評價體系，加快“僵尸企業(yè)”出清。推動優(yōu)化整合地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)類型相似的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，允許開發(fā)區(qū)按程序依法依規(guī)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體。推進園區(qū)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等布局建設，完善企業(yè)孵化、倉儲物流、中試平臺、檢測驗證、工業(yè)設計、供應鏈、就業(yè)及培訓等配套設施建設。結合皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群建設，謀劃一批適應性產(chǎn)業(yè)，加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設。

9．增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才供給能力。

積極引導高校、科研機構到潛力地區(qū)設立研究院或共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合相關企業(yè)和職業(yè)院校建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體，鼓勵職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建生產(chǎn)性實訓基地，深化“訂單式”、現(xiàn)代學徒制等技能人才培養(yǎng)模式改革。推動省級職業(yè)資格跨省域互認，探索推進職技融通，培養(yǎng)“技能+學歷”復合型技術人才。

10．增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

在皖北培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔合肥非核心功能，提升對潛力地區(qū)輻射帶動能力。推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，加大省級區(qū)域醫(yī)療中心、高等院校分校(院)布局力度。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊縣城產(chǎn)業(yè)配套設施、市政公用設施、環(huán)境基礎設施、公共服務設施等方面短板，推動縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等，優(yōu)化縣城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，通過合理規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)接壤地區(qū)、鄰近城鎮(zhèn)地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。

四、實施現(xiàn)代化合肥都市圈培育行動，構建大中小城市協(xié)同發(fā)展格局

11．建設便捷高效通勤圈。

推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“零距離”換乘和一體化服務，加強軌道交通與公路、城市公共交通對接。加快構建都市圈內(nèi)高速公路環(huán)線，打通各類“斷頭路”，推進“瓶頸路”改造擴容。

12．建設梯次配套產(chǎn)業(yè)圈。

搭建都市圈內(nèi)常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接平臺，推動新能源汽車、新一代信息技術、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)由中心至外圍梯次分布、鏈式配套，有序疏解一般性制造業(yè)、專業(yè)市場和區(qū)域性物流基地等功能和設施。加快都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。加快實現(xiàn)都市圈內(nèi)各類審批流程“一網(wǎng)通辦”，建立一體化的人力資源、技術、金融等要素市場。

13．建設便利共享生活圈。

鼓勵通過集團化辦學、學校聯(lián)盟、名校辦分校、結對幫扶等方式，鼓勵都市圈內(nèi)醫(yī)院以合作辦醫(yī)、設立分院、委托管理、對口支援、組建�？坡�(lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作等方式開展深度合作，推動檢驗檢查結果互認，看病就醫(yī)“一碼(卡)通”。聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等高頻政務事項跨市“一網(wǎng)通辦”。

14．促進更多城市協(xié)同發(fā)展。

強化蕪湖省域副中心城市輻射帶動作用，推動蕪馬同城化和蕪宣一體化。促進阜陽市中心城區(qū)和鄰近縣域深度協(xié)作，將阜陽城市圈打造成為皖北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)。推進安池銅、宿淮(北)、蚌淮(南)等城市組群建設，促進城際聯(lián)動發(fā)展。支持有關市縣深度融入南京都市圈、杭州都市圈、徐州都市圈、上海大都市圈、中原城市群。

五、實施城市更新和安全韌性提升行動，促進城鎮(zhèn)功能完善和品質(zhì)提升

15．推動城市更新提質(zhì)。

扎實推進2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，對增設停車庫(場)、經(jīng)營性服務場所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營服務”一體化市場運作模式。在城鎮(zhèn)社區(qū)公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，支持在居民小區(qū)內(nèi)配建電動車充電設施。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式，推進城中村改造。推動緊湊型城市建設，促進城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。建立可持續(xù)的城市更新模式，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

16．推進安全韌性城市建設。

加快地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。推動城市生命線安全工程向城市全域延伸，加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。提升燃氣、供排水、供熱等城市生命線系統(tǒng)建設運行標準，保障基礎設施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。實施雨水管網(wǎng)和泵站建設改造工程、排澇通道和調(diào)蓄工程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。加快應急消防、防災避難、搶險救援以及“平急兩用”公共基礎設施建設。

17．建設綠色智慧城市。

加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加快充換電設施建設，推進公共領域新能源汽車應用。構建以藍網(wǎng)綠道串聯(lián)公園、森林、湖泊、綠地及市民公共活動場所的生態(tài)網(wǎng)絡。推動綠色交通試點，建設一批低碳(近零碳)車站、碼頭。加快光伏建筑一體化場景應用，建設一批超低能耗、近零能耗建筑項目，實施園區(qū)適宜建筑屋頂光伏全覆蓋行動。加快實現(xiàn)5G網(wǎng)絡城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，爭創(chuàng)更多“千兆城市”。促進全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺迭代升級，打造數(shù)字城市資源中樞和能力底座。推動公安、應急、交通、城管等公共領域設施智慧化運行管護，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

六、健全政策體系，高效協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化

18．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。

完善省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度。發(fā)揮城市基礎設施建設、保障性住房等財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)居住的進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村“三權”。

19．健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制。

鼓勵各地與滬蘇浙城市等加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)，建立跨省域產(chǎn)業(yè)導入?yún)f(xié)作機制，支持具備條件的跨省合作園區(qū)通過平等協(xié)商，建立轉(zhuǎn)出地與承接地成本分擔、利益共享機制。將省屬企業(yè)布局發(fā)展皖北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)情況納入省屬企業(yè)負責人業(yè)績評價。健全都市圈同城化推進機制，按照國家統(tǒng)一部署，允許脫貧地區(qū)以及全域土地綜合整治試點地區(qū)的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在都市圈、城市圈、城市組群內(nèi)調(diào)劑使用，探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作考核指標分算機制。

20．建立健全潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化建設要素保障機制。

支持潛力地區(qū)爭取中央財政性建設資金開展園區(qū)設施、職業(yè)教育、市政設施等建設，強化對潛力地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務能力提升的資金支持。完善縣級基本財力保障機制獎補資金制度，加大對財力較為薄弱地區(qū)的支持力度。支持潛力地區(qū)爭取制造業(yè)中長期貸款和設備更新改造專項再貸款等。推廣政策性開發(fā)性金融整市縣推進模式，引導單列信貸額度，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設。推動土地混合復合開發(fā)利用，依法依規(guī)通過提高開發(fā)強度、增加容積率、建設高標準廠房，提高土地節(jié)約集約利用水平。支持將潛力地區(qū)符合條件的建設項目按程序納入省重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。

21．創(chuàng)新更加有效的投融資模式。

積極爭取中央財政專項資金和中央預算內(nèi)投資，支持符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、“平急兩用”公共基礎設施建設等項目。積極爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金，對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以支持。鼓勵金融機構開發(fā)促進城市更新和城市功能品質(zhì)活力提升等金融產(chǎn)品，根據(jù)特定區(qū)域、特定領域構造投融資項目包。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金。鼓勵建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等多元經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)起設立城市更新基金。

22．深化城市運營體制改革。

鼓勵采取“策規(guī)建管運”全過程一體化模式實施片區(qū)更新開發(fā)。在基礎設施、城市更新、片區(qū)開發(fā)、信息化建設和城鄉(xiāng)公共服務一體化等領域，探索項目整體打包、平臺化運作、規(guī)�；�運營。探索發(fā)揮城市空間資源“蓄水池”作用，支持專業(yè)化公司運用資產(chǎn)更新、資本運作等方式，盤活老舊廠房、荒置倉庫等城市閑置存量資產(chǎn)，推動實現(xiàn)城市資源價值再造。

23．完善實施推進機制。

嚴格落實省負總責、市縣抓落實的總體要求，省有關單位要積極對接國家有關部委，建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融等政策。市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。