淮北市杜集區(qū)法院創(chuàng)新打造“杜漸防微”調(diào)解品牌

近年來，淮北市杜集區(qū)人民法院圍繞“小案大民生、小案不小辦”的司法理念，凝聚多元解紛力量，邀請退休法官、基層工作者等群體組建“杜漸防微”調(diào)解委員會，構建“法官+特邀調(diào)解員”解紛模式，用實際工作成效助力基層治理。

該調(diào)解委員會自2023年5月成立以來，累計化解各類糾紛1000余件。

調(diào)查全面，杜絕疏漏

“這就是山坡菜地，已經(jīng)建上房屋了。”“另一片田地在哪?我們?nèi)タ纯础?rdquo;2024年10月15日，杜集區(qū)法院退休法官陳淑芬?guī)ш爜淼搅溯爡^(qū)內(nèi)某村，了解兩家村民因換地引發(fā)糾紛的實際情況。

陳某與劉某兩家是親戚關系，其父母輩在上世紀八十年代進行了土地互換，陳某家用山坡菜地換了劉某家的耕地，雙方簽訂了換地協(xié)議。近期，第二輪農(nóng)村土地承包即將到期，第三輪土地承包開始續(xù)包。陳某與劉某兩家因為辦理土地承包經(jīng)營權證起了爭執(zhí)。“劉某他們在山坡地上蓋了房子，耕地我們家一直在種，現(xiàn)在村里延包，承包經(jīng)營權證應該辦給我們。” 陳某說道。

陳淑芬實地查看了兩塊土地后，依據(jù)換地協(xié)議的具體條款耐心向陳某講解道：“土地承包經(jīng)營權并不是確權，換地協(xié)議明確約定換的地遇到拆遷，拆遷款由你們領，現(xiàn)在土地沒有拆遷，應該按照協(xié)議履行。”隨后，在當?shù)卮甯刹康膮f(xié)調(diào)下，陳淑芬將雙方當事人和兩家長輩及親屬喊在一起，共同開展調(diào)解工作，情法并用，促使雙方把矛盾說開，把心結打開，最終握手言和。

近年來，杜集區(qū)法院堅持在“細”上下功夫，通過走訪調(diào)查、實地調(diào)研等方式，多渠道、全方面摸清矛盾糾紛的底數(shù)，把大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，讓人民群眾的滿意度更高、幸福感更強。

耐心傾聽，漸進引導

8月15日，杜集區(qū)法院立案庭工作人員在審查網(wǎng)上案件時，發(fā)現(xiàn)安徽某大學一名學生王某在網(wǎng)上提交訴訟案件立案審查，訴求被告支付“代購費280元”。

杜集區(qū)法院收到立案申請后，及時與王某取得聯(lián)系，了解到其家庭生活困難，在網(wǎng)上幫人代購賺取生活費，此前曾幫張某代購了一款化妝品，到貨后張某卻拒不支付貨款。案件雖小，卻事關學生切身利益，立案庭在審查符合立案條件后加快轉至“杜漸防微”調(diào)解委員會。

了解案件后，調(diào)解員立即聯(lián)系張某，援引相關法律規(guī)定，曉之以理，并闡述王某目前的生活情況，動之以情，勸說其及時還款。最終張某同意按約履行，當日便把錢退還給了王某。后王某在調(diào)解員的指導下郵寄了撤訴申請書。至此，案件得以圓滿化解。

傾聽是調(diào)解的關鍵，對于標的額雖小、但爭議較大的案件，調(diào)解員們第一時間聯(lián)系當事人，傾聽雙方的訴求，通過將心比心的理解和引導，平復當事人的情緒，從而找到化解矛盾的關鍵。

釋法明理，源頭預防

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新建小區(qū)增多，2023年以來，杜集區(qū)法院新收物業(yè)服務合同糾紛大量增加。為此，該院依托“杜漸防微”調(diào)解委員會，主動服務、陣地前移，積極發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用，從源頭預防化解物業(yè)糾紛。

11月6日，某物業(yè)服務公司將20件物業(yè)服務合同糾紛訴訟至法院，訴求業(yè)主繳納拖欠的物業(yè)服務費及違約金，涉案標的2萬余元。法院收到案件材料后，迅速對接物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主，了解小區(qū)物業(yè)服務狀況及業(yè)主拖欠物業(yè)服務費的原因。針對業(yè)主反映的物業(yè)服務不到位的問題，調(diào)解員及時反饋至杜集區(qū)住建局物業(yè)管理中心，并聯(lián)合社區(qū)、街道一同調(diào)解糾紛。

為更好解決當事人訴求，防止矛盾激化形成群體性事件，調(diào)解員邀請物業(yè)服務公司、業(yè)主代表到法院“杜漸防微”調(diào)解室，進行面對面調(diào)解，厘清矛盾所在，明確雙方責任，以“讓”促“和”。最終，業(yè)主同意繳納拖欠物業(yè)費，某物業(yè)服務公司主動放棄違約金訴求，并承諾今后將強化物業(yè)服務。

柔性化解，微勸不倦

9月9日，段某在某機構辦理業(yè)務時摔倒，造成右腿損傷，故訴請某機構支付醫(yī)藥費、護理費等7000余元并要求司法鑒定。

“段某年事已高，打官司本就耗時耗力，鑒定還需要時間等待，老人的情緒肯定會更急躁，調(diào)解難度會越來越大。”本著減少當事人訴累的原則，立案庭法官與調(diào)解員專門前往查看事故發(fā)生地，針對事故責任的劃分與賠償金額問題，進行調(diào)查了解和調(diào)解工作。溝通中，調(diào)解員一邊安撫段某的情緒，一邊通過擺事實、講道理，對雙方當事人進行釋法析理。多次勸和后，雙方一致決定各讓一步，某機構一次性支付段某醫(yī)藥費等費用6000元。

杜集區(qū)法院踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持合情、合理、合法、合意的原則，形成“杜絕疏漏”“漸進引導”“防止激化”“微勸不倦”調(diào)解方法，通過深入群眾，認真傾聽訴求，以“聽、看、辨、解”分析案情，全方位釋法明理，促使當事人自覺遵守法律法規(guī)，為社會和諧穩(wěn)定貢獻司法力量。

(王波、郭雅茹)