明明白白給村民一本“放心賬”（前沿觀察·清風(fēng)正氣在身邊①）

鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，效果怎么樣，最終由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、由群眾來(lái)評(píng)判。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，讓人民群眾感受到正風(fēng)反腐加力度、清風(fēng)正氣在身邊。

近日，記者赴多地采訪典型案例，了解各地著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的生動(dòng)實(shí)踐。

——編者

“這是道路硬化領(lǐng)款條，這是農(nóng)家書(shū)屋建材收據(jù)……”福建省龍巖市連城縣莒溪鎮(zhèn)墩坑村議事堂內(nèi)，幾十張木凳坐滿了人。

村黨支部書(shū)記傅沛才將一摞泛黃的票據(jù)攤在長(zhǎng)桌上。一場(chǎng)持續(xù)近10年、涉及金額12.84萬(wàn)元的“借款疑云”終于真相大白。

村民的眉頭舒展開(kāi)來(lái)：“既然這筆欠款是用于村里的工程，不是進(jìn)了私人腰包，那就放心了。”

清舊賬

拖欠8年的借款終于追回來(lái)了

事情還得從另一起案件說(shuō)起。

“鐘報(bào)賬員借的錢，怎么掛了8年賬?”2023年5月，龍巖市武平縣大禾鎮(zhèn)賢坑村小微權(quán)力監(jiān)督微信群里，突然跳出的一條信息，引起了人們的注意。村民要個(gè)說(shuō)法，鎮(zhèn)村干部也隨即表示“一定查個(gè)水落石出”。

鎮(zhèn)紀(jì)委干部找來(lái)2015年的現(xiàn)金支取憑證：時(shí)任報(bào)賬員鐘某某支取4萬(wàn)元用于村級(jí)換屆選舉，結(jié)余的1.98萬(wàn)元卻成了“休眠款”。

“當(dāng)時(shí)想著周轉(zhuǎn)幾天就補(bǔ)上……”面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的詢問(wèn)，鐘某某承認(rèn)自己的“小九九”，全額歸還借款，受到了相應(yīng)的處理。不到一個(gè)月的時(shí)間，案結(jié)事了，更重要的是，村民的心氣順了。

“這下賬對(duì)得上了!”隨著一張標(biāo)有“鐘某某還款19824元”的銀行回單照片被上傳至賢坑村小微權(quán)力監(jiān)督微信群，村民們紛紛點(diǎn)贊。

賢坑村的問(wèn)題解決了，但是龍巖市、武平縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作腳步未曾停歇。他們舉一反三、全面排查，深入了解村干部向村集體借款長(zhǎng)期未還問(wèn)題。結(jié)果，僅在武平縣，就發(fā)現(xiàn)有村干部向村集體借款18筆，涉及資金140余萬(wàn)元，個(gè)別借款期長(zhǎng)達(dá)10年。

“村干部欠錢不還，不僅侵害群眾利益，也有損基層黨組織在群眾心中的形象。必須予以糾治。”龍巖市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，隨即聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展村干部向村集體借款長(zhǎng)期未還專項(xiàng)治理，靶向糾治村干部以各種名目拖欠、占用集體資金問(wèn)題。

解心結(jié)

把賬算明白，群眾心里就亮堂了

正是在專項(xiàng)治理的背景下，弄清墩坑村這筆12.84萬(wàn)元借款的事被列入工作清單。

“傅某某‘吃’錢了?”在一次村務(wù)公開(kāi)時(shí)，有村民向傅沛才發(fā)出疑問(wèn)。

傅某某是村委會(huì)原主任，2012年至2015年向村集體借款12.84萬(wàn)元，卸任時(shí)留下了這筆“糊涂賬”。

“這個(gè)情況我了解，傅某某當(dāng)時(shí)借款是為了村里的道路硬化、農(nóng)家書(shū)屋等事項(xiàng)，工程款支付后沒(méi)有及時(shí)回賬。”傅沛才說(shuō)。

“這么多年為啥一直沒(méi)回賬?”村民追問(wèn)。

“2015年新的財(cái)務(wù)制度，規(guī)定工程項(xiàng)目必須招投標(biāo)、支出票據(jù)一律開(kāi)具正式稅務(wù)發(fā)票。原來(lái)的收條收據(jù)不能再作為入賬憑證。如果要銷賬，只能重新開(kāi)正式發(fā)票，傅某某要墊付稅費(fèi)等費(fèi)用，所以這筆賬一直掛著沒(méi)有清理。”傅沛才向村民耐心解釋道。

“借款在公家事務(wù)上都用完了，我為村里做了事，還被鄉(xiāng)親們說(shuō)三道四。”找到傅某某時(shí)，他也覺(jué)得很委屈。

“村集體的錢是公共利益，必須明明白白給群眾一本‘放心賬’。”連城縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任、時(shí)任莒溪鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳曉鋒說(shuō)。

調(diào)查有條不紊地進(jìn)行。

“墩坑村道路硬化工程是在傅某某當(dāng)村委會(huì)主任時(shí)做的嗎?工程款有結(jié)算給你嗎?”在走訪當(dāng)時(shí)的村內(nèi)道路硬化工程承包人林某某時(shí)，工作人員問(wèn)。

“是在傅某某任上做的，工程做好后傅某某用現(xiàn)金將工程款結(jié)算給我，我當(dāng)時(shí)還寫(xiě)了一張領(lǐng)款條給他。”林某某說(shuō)。

接著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員走訪了部分村民。“村里農(nóng)家書(shū)屋是在傅某某當(dāng)村委會(huì)主任的時(shí)候建的。這個(gè)農(nóng)家書(shū)屋做起來(lái)很好，里面有很多農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖方面的書(shū)，村民有空會(huì)去那里坐坐。”村民傅某庭說(shuō)。

經(jīng)過(guò)走訪工程承包人、村民、村干部等，多方核實(shí)墩坑村道路硬化、農(nóng)家書(shū)屋工程款支出的真實(shí)性，工作人員逐漸理清了借款的來(lái)龍去脈。

去年6月，村里召開(kāi)村民代表大會(huì)，最終解除了村民誤會(huì)。“一些村干部程序意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致借款沒(méi)有及時(shí)平賬。如今，把賬算明白，把理講清楚，群眾心里就亮堂了。”連城縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

截至目前，龍巖市已清查村干部向村集體借款143筆868萬(wàn)余元，共化解、追回借款830萬(wàn)余元，處理18人。“我們這樣做就是要表明，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，凡是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，我們都要堅(jiān)決徹底整治，讓群眾放心，讓群眾滿意。”龍巖市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

立新規(guī)

讓每一筆開(kāi)支都在陽(yáng)光下運(yùn)行

“村干部借款期限不超過(guò)3個(gè)月”“嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)卡結(jié)算制度”……翻開(kāi)龍巖市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村干部向村集體借款的若干規(guī)定(試行)》，在借款范圍、期限、額度、審批程序等方面作出嚴(yán)格規(guī)定。

這份文件用“三個(gè)嚴(yán)禁”劃出紅線：嚴(yán)禁無(wú)憑證借款、嚴(yán)禁超期不還、嚴(yán)禁挪作私用。

“村干部向村集體借款不還問(wèn)題雖‘小’，但背后反映的是村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、基層監(jiān)督質(zhì)效還不夠高。”龍巖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“將向村集體的借款還上是第一步，關(guān)鍵要讓村里的每一筆開(kāi)支都在陽(yáng)光下運(yùn)行。”

在福建省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署下，龍巖市紀(jì)委監(jiān)委打造基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)“微信群+小程序+管理后臺(tái)”架構(gòu)，集公示公開(kāi)、投訴舉報(bào)等功能于一體，讓小微權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明。

“鄉(xiāng)親們，今天我們村邀請(qǐng)了3家施工單位參與護(hù)岸建設(shè)工程投標(biāo)，并在群里同步進(jìn)行直播，歡迎大家在線互動(dòng)監(jiān)督……”

連城縣賴源鄉(xiāng)牛家村的村干部通過(guò)基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，直播村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展。“村里有什么工程項(xiàng)目招投標(biāo)都會(huì)直播，項(xiàng)目資金哪里來(lái)、花在哪里，我們?cè)谌豪锟吹们迩宄�楚�?rdquo;村民李土旺說(shuō)。

整治有力有效，群眾可感可及。“不僅能監(jiān)督村務(wù)，還能參與議事。”武平縣湘店鎮(zhèn)三和村外出務(wù)工的邱美桓對(duì)平臺(tái)的推廣運(yùn)用十分贊賞，有了這個(gè)平臺(tái)，可以幫助在外人員了解村里的大小事，出謀劃策，參與村居建設(shè)發(fā)展。

如今，一項(xiàng)項(xiàng)形象直觀的清單，將村級(jí)小微權(quán)力曬在陽(yáng)光下，關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，一條條群眾訴求通過(guò)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)及時(shí)得到解決，干群關(guān)系不斷拉近，基層治理效能持續(xù)提升。

■鏈接

福建創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作

福建省把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”和涉農(nóng)資金監(jiān)管作為解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重要抓手，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)民群眾的獲得感。

此前，不少農(nóng)民群眾反映，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易存在“低價(jià)包”“長(zhǎng)期包”“權(quán)力包”等亂象。福建省有針對(duì)性地實(shí)施“四立一督”工作機(jī)制，即“確立資產(chǎn)交易價(jià)格指導(dǎo)、設(shè)立最高年限參考、建立資產(chǎn)交易流程圖、訂立嚴(yán)禁約束條款、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督”，讓“看得見(jiàn)”的集體資源資產(chǎn)變成村民“摸得著”的紅利。

項(xiàng)目資金如何監(jiān)管?福建省紀(jì)委監(jiān)委積極推動(dòng)相關(guān)部門構(gòu)建“分級(jí)管理、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、線上公開(kāi)、分層監(jiān)管”閉環(huán)管理機(jī)制，劃定項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并全面實(shí)行分級(jí)管理，將12個(gè)項(xiàng)目列入高風(fēng)險(xiǎn)資金管理，51個(gè)項(xiàng)目列入中風(fēng)險(xiǎn)資金管理，15個(gè)項(xiàng)目列入低風(fēng)險(xiǎn)資金管理。福建省紀(jì)委監(jiān)委還依托基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)資金政策、資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收“六公開(kāi)”。

此外，福建省全鏈條壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，每個(gè)涉農(nóng)資金項(xiàng)目都明確指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行主辦人員、處室(站、所)負(fù)責(zé)人全程負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目資金“申報(bào)、審批、分配、實(shí)施、驗(yàn)收、支付”等全過(guò)程負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。

本報(bào)記者 吳儲(chǔ)岐

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年04月01日 19 版)