解鎖“一號(hào)文件”中的發(fā)展密碼

近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布，既是黨的十八大以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十三個(gè)綱領(lǐng)性文件，也是“十四五”規(guī)劃收官之年與鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略部署。文件以“為民”為底色，以“擔(dān)當(dāng)”為支撐，以“發(fā)展”為主線，系統(tǒng)勾勒出新時(shí)代農(nóng)村工作的行動(dòng)藍(lán)圖，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史自覺(jué)與政治智慧，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

站穩(wěn)人民立場(chǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興根基。“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”中央一號(hào)文件的根本出發(fā)點(diǎn)在于“為民”，著力保障農(nóng)民利益、回應(yīng)農(nóng)民訴求、激發(fā)農(nóng)民主體性。一號(hào)文件將“不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為底線任務(wù)，通過(guò)建立分層分類幫扶制度、清查脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等舉措，既織密防貧保障網(wǎng)，又強(qiáng)化農(nóng)民增收的可持續(xù)性。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上利益共享，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者與受益者。深化民生保障，聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、村級(jí)寄遞物流服務(wù)站建設(shè)等工程建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，深刻踐行“鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從“輸血式幫扶”向“造血式發(fā)展”轉(zhuǎn)型，真正讓政策造福廣大農(nóng)民群眾。

深化擔(dān)當(dāng)內(nèi)核，破解農(nóng)村改革矛盾。農(nóng)村改革的成效，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，要直面農(nóng)村深層次矛盾，匯聚推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的勇氣與智慧。在土地延包方面，探索實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則保障農(nóng)民土地權(quán)益。在宅基地改革方面，探索宅基地盤活利用形式，但嚴(yán)控城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購(gòu)房等底線，平衡改革活力與風(fēng)險(xiǎn)防控。一系列“穩(wěn)中求進(jìn)”的改革路徑，既回應(yīng)了農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益穩(wěn)定的期待，又為農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置開辟空間。特別是首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，推動(dòng)生物育種、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備等前沿技術(shù)應(yīng)用，彰顯了以科技創(chuàng)新突破資源約束的戰(zhàn)略定力，打通農(nóng)村改革的中梗阻，推動(dòng)農(nóng)村改革高質(zhì)量推進(jìn)。

拓寬發(fā)展路徑，激活經(jīng)濟(jì)躍升動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)“三產(chǎn)融合”“城鄉(xiāng)融合”“三治融合”的立體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建了多維發(fā)展框架。通過(guò)“南繁硅谷”等重大科研平臺(tái)的打造，既服務(wù)國(guó)家種業(yè)安全，又為地方農(nóng)業(yè)升級(jí)提供科技支撐。深化富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成“縣域—鄉(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)共生體。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)活化、人居環(huán)境整治等舉措，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與“文明鄉(xiāng)風(fēng)”培育的雙向發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。(王荷娜)