2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年。
一年來(lái)，省人大常委會(huì)全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，嚴(yán)格依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
推動(dòng)用好改革開放“關(guān)鍵一招”
黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角。過去一年，安徽各項(xiàng)改革不斷向縱深推進(jìn)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
向中心聚焦，為大局出力。2024年，省人大常委會(huì)將助力改革走深走實(shí)作為履職重點(diǎn)，緊盯事關(guān)全省發(fā)展大局的重點(diǎn)改革持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)用好改革開放“關(guān)鍵一招”，不斷激發(fā)全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與活力。
零基預(yù)算改革，是我省近年來(lái)著力推動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)改革。2024年5月，省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取了關(guān)于我省健全現(xiàn)代預(yù)算制度有關(guān)情況的報(bào)告。在隨后的審議中，針對(duì)進(jìn)一步破除部門壁壘、提升政策協(xié)同性、優(yōu)化資金使用方式和投向等問題，省人大常委會(huì)組成人員提出多項(xiàng)審議意見，積極為鞏固擴(kuò)大零基預(yù)算改革成效獻(xiàn)計(jì)支招。
2024年是國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)落地實(shí)施的關(guān)鍵之年。先后聽取審議關(guān)于全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況的報(bào)告、關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，書面審議關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，并就我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況進(jìn)行了專題詢問……去年，省人大常委會(huì)聚焦深化國(guó)資國(guó)企改革開展一系列監(jiān)督工作，助推全省國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。去年11月，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取審議了關(guān)于推進(jìn)高水平對(duì)外開放工作情況的報(bào)告并開展專題詢問。應(yīng)詢中，圍繞加快培育外貿(mào)新動(dòng)能、深化國(guó)際產(chǎn)能合作、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放等問題，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門，詳細(xì)介紹了下一步打算和部署。
改革開放越深入，越需要法治保障。去年，省人大常委會(huì)審查各類規(guī)范性文件157件，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)、行政復(fù)議等地方性法規(guī)清理工作，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等12件法規(guī)作出適法性修改，以更加完善的制度配套，為全面深化改革提供法治助力。
助力生產(chǎn)力向“新”提“質(zhì)”
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。助力生產(chǎn)力向“新”提“質(zhì)”，省人大常委會(huì)主動(dòng)作為。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。2024年9月，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了關(guān)于加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的決定，并于當(dāng)年11月1日施行。這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)。
決定結(jié)合我省實(shí)際，提出聚焦量子科技、空天信息、通用智能等重點(diǎn)領(lǐng)域及方向，以及大科學(xué)裝置催生的新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新技術(shù)新趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、梯次培育。
“依法引領(lǐng)、規(guī)范、保障我省未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局和培育發(fā)展，以法律制度的確定性更好對(duì)沖未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種不確定性，有利于堅(jiān)定發(fā)展信心和耐心，搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也能“改”出新質(zhì)生產(chǎn)力。去年9月，《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過。條例把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以法律條文的形式明確了企業(yè)技術(shù)改造的主要內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
值得注意的是，在我省條例出臺(tái)前，去年從國(guó)家到地方，先后出臺(tái)了一系列支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。“與政策相比，法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用更具長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。”省人大代表韓東成認(rèn)為，條例將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法用法規(guī)制度固化下來(lái)，勢(shì)必將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資信心，提高其技術(shù)改造積極性。
開展專利條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例、科學(xué)協(xié)會(huì)條例立法調(diào)研，聽取審議三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地建設(shè)情況報(bào)告、法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況報(bào)告，開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例執(zhí)法檢查……一年來(lái)，省人大常委會(huì)在完善制度供給和強(qiáng)化制度執(zhí)行上兩手發(fā)力，為加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
織密綠色江淮守護(hù)“制度網(wǎng)”
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。守護(hù)好山好水，法治是最有力的武器。去年，省人大常委會(huì)通過立法、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問等多種方式，打出履職“組合拳”，筑起綠色江淮的法治屏障。
去年3月，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聚焦巢湖治理議題，聽取審議了關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成及巢湖流域綜合治理工作情況的報(bào)告，通過人大監(jiān)督的方式，推動(dòng)各方嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，依法守護(hù)巢湖一泓碧水。
濕地被稱為“地球之腎”。我省是全國(guó)濕地資源較豐富的省份之一。為有效保護(hù)全省濕地，早在2015年11月，省人大常委會(huì)就頒布了《安徽省濕地保護(hù)條例》。2021年12月，濕地保護(hù)法出臺(tái)后，我省也啟動(dòng)了相應(yīng)的修法工作。
由于先于國(guó)家出臺(tái)相關(guān)條例，我省條例部分內(nèi)容與上位法不一致，有必要采取廢舊立新的方式制定配套法規(guī)。去年9月，省人大常委會(huì)審議通過了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法〉辦法》。“實(shí)施辦法在對(duì)標(biāo)上位法補(bǔ)充完善的同時(shí)，也將我省近年來(lái)在濕地保護(hù)、利用、修復(fù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成了法規(guī)規(guī)范，進(jìn)一步完善了濕地保護(hù)‘制度網(wǎng)’。”省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
黑臭水體治理，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是一項(xiàng)重要民生實(shí)事。去年7月25日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，圍繞我省農(nóng)村黑臭水體治理工作情況進(jìn)行專題詢問。
會(huì)上，圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、如何因地制宜提高治理實(shí)效、如何解決好治理后的持續(xù)管護(hù)等問題，多名省人大常委會(huì)委員和省人大代表向省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門輪番發(fā)問，推動(dòng)政府有關(guān)部門落實(shí)法定職責(zé)，不斷提升農(nóng)村黑臭水體治理成效。
制定修改環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)條例、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法，審議礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)條例草案，深入開展“江淮環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，主任會(huì)議成員持續(xù)督導(dǎo)突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作……一年來(lái)，緊盯守護(hù)綠色江淮美好家園，省人大常委會(huì)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，助力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。
記者 范孝東
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