【喜迎省兩會特別報道】強化法治保障 助力高質(zhì)量發(fā)展

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年。

一年來，省人大常委會全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實省委工作要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，嚴格依法履職，主動擔當作為，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

推動用好改革開放“關(guān)鍵一招”

黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角。過去一年，安徽各項改革不斷向縱深推進，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

向中心聚焦，為大局出力。2024年，省人大常委會將助力改革走深走實作為履職重點，緊盯事關(guān)全省發(fā)展大局的重點改革持續(xù)發(fā)力，推動用好改革開放“關(guān)鍵一招”，不斷激發(fā)全省高質(zhì)量發(fā)展的動力與活力。

零基預算改革，是我省近年來著力推動的一項重點改革。2024年5月，省十四屆人大常委會第九次會議聽取了關(guān)于我省健全現(xiàn)代預算制度有關(guān)情況的報告。在隨后的審議中，針對進一步破除部門壁壘、提升政策協(xié)同性、優(yōu)化資金使用方式和投向等問題，省人大常委會組成人員提出多項審議意見，積極為鞏固擴大零基預算改革成效獻計支招。

2024年是國有企業(yè)改革深化提升行動落地實施的關(guān)鍵之年。先后聽取審議關(guān)于全省國有資本經(jīng)營預算管理情況的報告、關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，書面審議關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，并就我省國有資本經(jīng)營預算管理情況進行了專題詢問……去年，省人大常委會聚焦深化國資國企改革開展一系列監(jiān)督工作，助推全省國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

改革和開放相輔相成、相互促進。去年11月，省十四屆人大常委會第十二次會議聽取審議了關(guān)于推進高水平對外開放工作情況的報告并開展專題詢問。應詢中，圍繞加快培育外貿(mào)新動能、深化國際產(chǎn)能合作、推進自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放等問題，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門，詳細介紹了下一步打算和部署。

改革開放越深入，越需要法治保障。去年，省人大常委會審查各類規(guī)范性文件157件，開展涉及不平等對待企業(yè)、行政復議等地方性法規(guī)清理工作，對優(yōu)化營商環(huán)境條例、道路運輸管理條例等12件法規(guī)作出適法性修改，以更加完善的制度配套，為全面深化改革提供法治助力。

助力生產(chǎn)力向“新”提“質(zhì)”

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。助力生產(chǎn)力向“新”提“質(zhì)”，省人大常委會主動作為。

未來產(chǎn)業(yè)代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略焦點。2024年9月，省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過了關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的決定，并于當年11月1日施行。這是全國首個省級加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)。

決定結(jié)合我省實際，提出聚焦量子科技、空天信息、通用智能等重點領(lǐng)域及方向，以及大科學裝置催生的新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新技術(shù)新趨勢進行動態(tài)調(diào)整、梯次培育。

“依法引領(lǐng)、規(guī)范、保障我省未來產(chǎn)業(yè)布局和培育發(fā)展，以法律制度的確定性更好對沖未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種不確定性，有利于堅定發(fā)展信心和耐心，搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。”省人大常委會法工委相關(guān)負責人表示。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也能“改”出新質(zhì)生產(chǎn)力。去年9月，《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過。條例把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以法律條文的形式明確了企業(yè)技術(shù)改造的主要內(nèi)涵和重點任務(wù)，引導相關(guān)方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

值得注意的是，在我省條例出臺前，去年從國家到地方，先后出臺了一系列支持政策，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造。“與政策相比，法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用更具長期性、穩(wěn)定性。”省人大代表韓東成認為，條例將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法用法規(guī)制度固化下來，勢必將進一步強化企業(yè)投資信心，提高其技術(shù)改造積極性。

開展專利條例、知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例、科學協(xié)會條例立法調(diào)研，聽取審議三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地建設(shè)情況報告、法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報告，開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例執(zhí)法檢查……一年來，省人大常委會在完善制度供給和強化制度執(zhí)行上兩手發(fā)力，為加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅強法治保障。

織密綠色江淮守護“制度網(wǎng)”

保護好生態(tài)環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。守護好山好水，法治是最有力的武器。去年，省人大常委會通過立法、聽取專項工作報告、專題詢問等多種方式，打出履職“組合拳”，筑起綠色江淮的法治屏障。

去年3月，省十四屆人大常委會第八次會議聚焦巢湖治理議題，聽取審議了關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成及巢湖流域綜合治理工作情況的報告，通過人大監(jiān)督的方式，推動各方嚴格落實法定職責，依法守護巢湖一泓碧水。

濕地被稱為“地球之腎”。我省是全國濕地資源較豐富的省份之一。為有效保護全省濕地，早在2015年11月，省人大常委會就頒布了《安徽省濕地保護條例》。2021年12月，濕地保護法出臺后，我省也啟動了相應的修法工作。

由于先于國家出臺相關(guān)條例，我省條例部分內(nèi)容與上位法不一致，有必要采取廢舊立新的方式制定配套法規(guī)。去年9月，省人大常委會審議通過了《安徽省實施〈中華人民共和國濕地保護法〉辦法》。“實施辦法在對標上位法補充完善的同時，也將我省近年來在濕地保護、利用、修復等方面的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成了法規(guī)規(guī)范，進一步完善了濕地保護‘制度網(wǎng)’。”省人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會相關(guān)負責同志表示。

黑臭水體治理，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是一項重要民生實事。去年7月25日，省十四屆人大常委會第十次會議舉行聯(lián)組會議，圍繞我省農(nóng)村黑臭水體治理工作情況進行專題詢問。

會上，圍繞如何加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、如何因地制宜提高治理實效、如何解決好治理后的持續(xù)管護等問題，多名省人大常委會委員和省人大代表向省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門輪番發(fā)問，推動政府有關(guān)部門落實法定職責，不斷提升農(nóng)村黑臭水體治理成效。

制定修改環(huán)境保護條例、自然保護區(qū)條例、實施環(huán)境影響評價法辦法，審議礦山生態(tài)保護修復條例草案，深入開展“江淮環(huán)保世紀行”活動，主任會議成員持續(xù)督導突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作……一年來，緊盯守護綠色江淮美好家園，省人大常委會充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，助力夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

記者 范孝東