城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，是個啥概念？

“過去幾十年，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從1949年的11%提高到2024年的67%”——近日，中國官方這一表述引起海內(nèi)外關(guān)注。

為何說是“規(guī)模最大、速度最快”?城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，處于什么水平?中國城鎮(zhèn)化率還有多大提升空間，又將對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生什么樣的影響?

城鎮(zhèn)常住人口超9.4億人

城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，其中最常用的是基于人口計算的常住人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年末，全國城鎮(zhèn)常住人口為94350萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。

從規(guī)�？�，1949年末全國城鎮(zhèn)常住人口為5765萬人，經(jīng)過70多年，增長了超88000萬人。這一增量相當(dāng)于當(dāng)前歐盟27國總?cè)丝诘慕鼉杀�，超過全球城鎮(zhèn)人口排名第二三位的印度、美國的城鎮(zhèn)人口總和。

從速度看，中國城鎮(zhèn)化率從1949年到2024年提高了56個百分點，尤其是改革開放后，城市發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，各項城鄉(xiāng)改革和對外開放舉措密集出臺，為中國城鎮(zhèn)化的起飛做好了準(zhǔn)備。從1978年到2024年，城鎮(zhèn)化率40多年提高了49.08個百分點，英美等不少發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時2倍以上。

“在這么長的時間內(nèi)，中國的城鎮(zhèn)化年均增速能夠維持在1個百分點之上，這在世界上是罕見的。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱分析，根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，全球城鎮(zhèn)化率在1982年為40.1%，2023年提高到57.3%，這期間平均每年提高0.42個百分點，中國的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)高于世界和各類經(jīng)濟(jì)體的平均水平。

伴隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，中國城市規(guī)模逐步擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快車道，大中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，城市數(shù)量快速增加。2023年末，城市個數(shù)達(dá)到694個，較1978年末增加501個，增幅達(dá)到2.6倍。1981年，全國城市建成區(qū)面積7438平方公里，到了2023年，全國城區(qū)實體地域面積達(dá)到62038平方公里，增加了54600平方公里，增長了7.3倍。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認(rèn)為，在各地區(qū)各部門的共同努力下，中國新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給擴(kuò)面提質(zhì)，城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，約40%的縣城常住人口超過10萬人，城市可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強。

區(qū)域間差異逐漸縮小

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化率存在一定差異。

根據(jù)2024年中國統(tǒng)計年鑒，有12個省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)化率高于全國水平，其中3個高于80%，分別為上海89.46%、北京87.83%、天津85.49%;19個低于全國水平，其中8個低于60%，最低的為38.88%，與最高的相差50.58個百分點。

專家分析，中國地域廣闊，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域特征等因素影響，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異比較大。但也要看到，近年來，隨著城鎮(zhèn)化布局的不斷優(yōu)化，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異逐漸縮小，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，與東部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異趨于縮小。

看一組對比：2014年，全國城鎮(zhèn)化率最高的為上海89.3%，最低的為西藏26.23%，二者相差63.07個百分點;到了2023年，最高與最低之差為50.58個百分點，差距明顯縮小。從城鎮(zhèn)化速度來看，中西部地區(qū)多地城鎮(zhèn)化率從2014年到2023年提升了10個百分點以上，如西藏提升12.65個百分點、貴州提升15.7個百分點、河南提升13.03個百分點、陜西提升12.15個百分點，這明顯超過東部和東北地區(qū)增速。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，從近年發(fā)展態(tài)勢看，有兩個現(xiàn)象比較明顯：一個是，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長較快。近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長了27.1%。另一個是，農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍。從人口普查數(shù)據(jù)看，十年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

3月18日，陜西省統(tǒng)計局公布城鎮(zhèn)化最新數(shù)據(jù)，2024年末，陜西省城鎮(zhèn)人口達(dá)到2615萬人，城鎮(zhèn)化率提升至66.14%。據(jù)介紹，“十四五”以來，陜西以縣城為重要載體，全力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率年均提升0.8個百分點，提前2年實現(xiàn)65%的規(guī)劃目標(biāo)。

“到2030年，陜西城鎮(zhèn)化率預(yù)計接近70%。”陜西省發(fā)展改革委規(guī)劃處副處長魏昊說，“我們將推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案中明確的重點任務(wù)落實，釋放城鎮(zhèn)化蘊藏的內(nèi)需潛力，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。”

城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間

城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，未來走勢如何?

據(jù)介紹，城鎮(zhèn)化率30%—70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。1996年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，首次邁入這一區(qū)間，經(jīng)過20多年發(fā)展，正逐步接近70%。

專家分析，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體經(jīng)歷了三個時期：1978—1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個百分點;1996—2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點;“十四五”以來進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，但城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。根據(jù)去年印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，預(yù)計經(jīng)過5年的努力，中國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。

從國際比較看，目前中國城鎮(zhèn)化率明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%左右的水平。高國力表示，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%后的十余年仍保持了較快增長，如美國、德國、日本、韓國城鎮(zhèn)化率從65%到增速放緩至年均0.2個百分點以內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)展階段，分別用了18年、11年、13年和11年，其間年均增速分別達(dá)0.46個、0.64個、0.82個、1.25個百分點。比照國際經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化率仍會繼續(xù)提高。

城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，意味著內(nèi)需潛力將持續(xù)釋放。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求和2000多億元的消費需求。高國力認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，有利于夯實經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

有潛力，也有挑戰(zhàn)。專家認(rèn)為，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問題，比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。對此，需要采取更多針對性措施，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

今年政府工作報告明確深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，提出一系列政策舉措，包括科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打造宜居、韌性、智慧城市等。

“應(yīng)統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點方向。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長周毅仁說，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須分類施策，不能搞整齊劃一，各地應(yīng)當(dāng)細(xì)化實化政策舉措，形成各具特色的發(fā)展路徑。