《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布以來，社會各界高度關(guān)注，各項工作有序開展，取得了良好開端。近日，為進一步推進工作落實，九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強化了屬地管理責(zé)任與部門監(jiān)管職責(zé)，明確了重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，細(xì)化了政策標(biāo)準(zhǔn)，明晰了政策邊界，并提出要廣泛開展宣傳動員，凝聚社會共識，共抓共治，確保2020年底階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。
一、明確了各級政府和相關(guān)部門管理職責(zé)
一是落實管理責(zé)任，制定細(xì)化分解方案。
《意見》出臺以來，不少地方已結(jié)合實際發(fā)布了落實有關(guān)工作的實施辦法�！锻ㄖ愤M一步明確相關(guān)要求，提出八月中旬前全部省份要出臺省級實施方案并細(xì)化分解任務(wù)，省會城市、計劃單列市、地級以上重點城市需根據(jù)實際情況規(guī)劃2020年底階段性目標(biāo)的具體實現(xiàn)路徑。
二是狠抓重點領(lǐng)域，明確部門職能分工。
塑料污染治理工作涉及多個部門，只有分工協(xié)作才能避免存在職能交叉和管理空白�！锻ㄖ芬运芰仙a(chǎn)消費全過程涉及的重點領(lǐng)域為依據(jù)，進一步明確各部門職責(zé)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由市場監(jiān)管部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)禁限塑料制品行為進行執(zhí)法查處;由工業(yè)和信息化等部門對生產(chǎn)淘汰類塑料制品的企業(yè)進行產(chǎn)能摸排，引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)調(diào)整。銷售使用環(huán)節(jié)，由商務(wù)、市場監(jiān)管等部門加強對商品零售場所、集貿(mào)市場、餐飲堂食、外賣服務(wù)、各類展會活動一次性塑料制品使用的監(jiān)督引導(dǎo);由文化和旅游等部門開展景區(qū)景點餐飲服務(wù)禁限塑監(jiān)督管理;由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實農(nóng)膜管理。廢棄處置環(huán)節(jié)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促生活垃圾分類并追蹤末端處理。
三是加強監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建部門聯(lián)動機制。
《通知》要求部門間通過開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合督查等方式加強部門聯(lián)動，提高工作覆蓋廣度與督查力度。例如，為落實《意見》中關(guān)于“加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查”的任務(wù)要求，相關(guān)部門要聯(lián)合制定塑料污染治理督促檢查專項行動方案，共同對各地區(qū)塑料污染治理落實情況開展督促檢查，覆蓋各類塑料制品、不同使用場景、全流程環(huán)節(jié)等，保證督查結(jié)果全面準(zhǔn)確。
二、提供了可執(zhí)行、可操作的綜合治理措施
一是圍繞主要目標(biāo)，明確了具體實施標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》配套發(fā)布了相關(guān)塑料制品禁限管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確了2020年底涉及禁限管理塑料制品的細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，使塑料使用管控目標(biāo)的實現(xiàn)更具可操作性。例如，明確“含塑料微珠的日化產(chǎn)品”主要指淋洗類化妝品，并規(guī)定了塑料微珠的尺寸;將塑料袋管控范圍聚焦在塑料購物袋;將一次性塑料餐具禁止使用的場景先行規(guī)定在餐飲堂食服務(wù)中的一次性刀叉勺等。
二是穩(wěn)步有序推進，分地區(qū)、分領(lǐng)域逐步落實。
充分考慮到地區(qū)間、行業(yè)間差異，提供差異化管控路線，符合基本國情和因地制宜的原則，使綜合治理措施逐步落實。以不可降解塑料袋為例，要求到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。
三是充分考慮可行性，設(shè)定豁免情景并動態(tài)調(diào)整。
《通知》充分考慮到社會應(yīng)用場景、行業(yè)發(fā)展與人民生活的剛性需求，對特定場景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進行豁免，為企業(yè)生產(chǎn)方式和消費者消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變提供緩沖期。如：一次性塑料棉簽不包括相關(guān)醫(yī)療器械;塑料袋不包括食品預(yù)包裝袋、連卷袋和保鮮袋;在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。同時，相關(guān)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實施情況動態(tài)調(diào)整。
三、進一步強化社會共治和全民參與
一是引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極行動，落實塑料制品禁限使用目標(biāo)。
塑料污染治理涉及范圍寬廣，需要行業(yè)積極探索實踐。例如，某知名連鎖快餐企業(yè)已于今年6月宣布在北京、上海、廣州、深圳近千家餐廳的堂食及外帶中停用一次性塑料吸管。部分地區(qū)的連鎖商超已經(jīng)開始推廣使用可降解塑料袋，還主動開展商品包裝的設(shè)計優(yōu)化，使之更方便消費者直接提拎，從而減少塑料袋的使用。
二是行業(yè)責(zé)任主體協(xié)同共治，共同應(yīng)對塑料污染。
包括塑料制品生產(chǎn)廠商、使用廠商、平臺企業(yè)、消費者、回收利用廠商、政府、公眾等在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)鏈主體，均需進一步明確應(yīng)承擔(dān)的治理塑料污染的環(huán)境責(zé)任，達成共同應(yīng)對塑料治理難題的共識。日前，在有關(guān)行業(yè)協(xié)會的牽頭組織下，涉及塑料制品前端生產(chǎn)、中端使用和末端處置的十六家主要企業(yè)，于今年6月共同成立了綠色再生塑料供應(yīng)鏈聯(lián)合工作組，促進重要利益相關(guān)方攜手建設(shè)綠色塑料供應(yīng)鏈。
三是強化宣傳引導(dǎo)，打造全民參與氛圍。
塑料污染防治需要營造社會主體廣泛參與、共抓共治的良好氛圍�！锻ㄖ访鞔_提出要廣泛開展宣傳動員，并對宣傳引導(dǎo)工作做出了規(guī)范指導(dǎo)，如通過政策圖解、公益廣告、短視頻等新媒體形式傳遞科學(xué)理念，凝聚社會共識，實現(xiàn)正面引導(dǎo);同時開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，營造社會氛圍。
作者：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 溫宗國
