“六穩(wěn)”“六�！笔钱�(dāng)前全黨全國(guó)最重要的中心工作，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重中之重。最高人民檢察院黨組強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高度政治自覺、法治自覺、檢察自覺履行好各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，把服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！甭鋵�(shí)落細(xì)。
檢察機(jī)關(guān)如何圍繞服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振？記者日前就此進(jìn)行了深入采訪。
細(xì)化服務(wù)措施
壓實(shí)“六穩(wěn)”“六�！闭呜�(zé)任
7月24日晚，正當(dāng)河南省原陽(yáng)縣檢察院第二檢察部副主任婁麗娟忙著做晚飯的時(shí)候，手機(jī)突然響了起來(lái)。
“最高檢出臺(tái)了服務(wù)保障‘六穩(wěn)’‘六�！�11條意見，你手里的那起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，非常符合其中一條�！彪娫捔硪欢耍�(yáng)縣檢察院檢察長(zhǎng)張廣華提示她。
原來(lái)，婁麗娟正在辦理的吳某等4人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，案件事實(shí)和證據(jù)基本已審查清楚，但是在嚴(yán)守法律規(guī)定基礎(chǔ)上應(yīng)否向法院提起公訴，她有些把握不準(zhǔn)。
張廣華提到的“11條意見”，是今年7月22日最高檢下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！钡囊庖姟�（下稱《意見》）�！兑庖姟饭�11條，提出了37項(xiàng)具體檢察政策，對(duì)切實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ髯鞒鼍唧w部署。
面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，黨中央審時(shí)度勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)做好“六穩(wěn)”工作的同時(shí)，要求落實(shí)“六�！比蝿�(wù)。最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)”，把服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”作為檢察履職最重要使命，想中央之所想、急國(guó)家之所急、為人民之所需。
最高檢專門制發(fā)《意見》，重在明確方向性、針對(duì)性的檢察政策指引，為像婁麗娟一樣的基層檢察官打開了工作思路，解答了辦案困惑。各地檢察院普遍反映，《意見》出臺(tái)后，服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)方向更明確、重點(diǎn)更突出。
一分部署，九分落實(shí)。各省級(jí)檢察院積極響應(yīng)，圍繞《意見》制定了實(shí)施意見、實(shí)施辦法等專門文件，為做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ髫暙I(xiàn)檢察智慧。有的省級(jí)院還結(jié)合《意見》內(nèi)容，及時(shí)對(duì)原有服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)與《意見》的有效銜接。
首都是祖國(guó)的“心臟”、全國(guó)的“四個(gè)中心”，首都檢察工作更是起著風(fēng)向標(biāo)的作用。北京市檢察院日前專門下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了10條具體舉措，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
《意見》下發(fā)后，江蘇省檢察院迅速行動(dòng)，連續(xù)出臺(tái)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！�13條實(shí)施辦法、服務(wù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)17條意見，研究制定服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等3個(gè)指導(dǎo)性文件，聯(lián)合省工商聯(lián)邀請(qǐng)企業(yè)界代表委員開展視察調(diào)研，切實(shí)把服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”落細(xì)落實(shí)。
“我們把服務(wù)保障‘六穩(wěn)’‘六保’任務(wù)落實(shí)情況納入年度考核考評(píng)，作為對(duì)各級(jí)檢察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并適時(shí)組織巡察和專項(xiàng)檢察，推動(dòng)工作落實(shí)�！苯K省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
海南省檢察院為更好服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)，組織起草辦理涉外刑事案件指導(dǎo)意見，建立涉外案件省院統(tǒng)一把關(guān)機(jī)制；福建省檢察院立足對(duì)臺(tái)區(qū)位特點(diǎn)，嚴(yán)格抓好福建檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障臺(tái)胞臺(tái)企“18條意見”落實(shí)；吉林、黑龍江等省級(jí)院研究部署黑土地保護(hù)檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，服務(wù)保障糧食安全……制定服務(wù)保障文件、完善服務(wù)保障機(jī)制、開展服務(wù)保障專項(xiàng)，各地檢察院服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的舉措均系“量身定制”。
強(qiáng)化司法辦案
護(hù)航人民群眾美好生活
服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”，首要的是確保國(guó)家政治安全、社會(huì)大局穩(wěn)定。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的要求，依法懲治破壞復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等刑事犯罪，為“六穩(wěn)”“六�！睜I(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
據(jù)了解，新冠肺炎疫情防控期間，檢察機(jī)關(guān)在抓好自身防控的同時(shí)，嚴(yán)格依法辦理涉疫案件，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序，1月至7月共批捕涉疫刑事犯罪5797人、起訴6755人。
辦理涉疫案件，檢察機(jī)關(guān)從一開始就嚴(yán)格把握法律政策，力防、糾正突破法律的“從重”“從嚴(yán)”“從快”。對(duì)于因隱瞞旅居史等導(dǎo)致病毒傳播或者有傳播風(fēng)險(xiǎn)的案件，最高檢認(rèn)為不能為了嚴(yán)而嚴(yán)，提出“激活”刑法第330條妨害傳染病防治罪的意見，得到采納。與此同時(shí)，最高檢連續(xù)發(fā)布10批55個(gè)涉疫典型案例，收到規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會(huì)的積極成效。
根基不牢，地動(dòng)山搖。今年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年為期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，也是人民群眾美好生活日趨穩(wěn)固之年。今年以來(lái)，最高檢落實(shí)全國(guó)掃黑辦“六清”行動(dòng)措施，對(duì)41件掛牌督辦案件包案督導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的要求，1月至7月共批捕涉黑惡犯罪3622件9488人，起訴6506件45579人。
沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾切身利益也很難得到保障�！兑庖姟诽貏e指出，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)“黃賭毒”等各類違法犯罪行為懲治力度。
“網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)了新形態(tài)、新形勢(shì)，發(fā)展非常快，某種程度上是‘道高一尺、魔高一丈’。我們必須努力研究懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)辦案規(guī)則和追訴標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決改變與網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭(zhēng)常感被動(dòng)的局面�！弊罡邫z黨組強(qiáng)調(diào)。
今年4月，最高檢專門成立了懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組，并在檢察理論研究所成立了跨部門、跨系統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心”，將懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪作為戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的任務(wù)謀劃部署。
懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，基層檢察院的創(chuàng)新舉措值得關(guān)注。日前，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院、浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院、江蘇省南京市建鄴區(qū)檢察院遠(yuǎn)程會(huì)簽《互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域保護(hù)檢察聯(lián)盟合作協(xié)議書》，三地檢察機(jī)關(guān)將在案件協(xié)作辦理、風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、專家智慧共享等方面推動(dòng)長(zhǎng)三角檢察一體化協(xié)作，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。
同樣是新型犯罪多發(fā)領(lǐng)域，各級(jí)檢察院深刻認(rèn)識(shí)“穩(wěn)金融”在“六穩(wěn)”“六�！敝械闹匾魏痛龠M(jìn)作用，依法懲治金融犯罪，切實(shí)維護(hù)金融安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪23346人，同比上升22%。
少捕少押慎訴
回應(yīng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)司法需求
“檢察機(jī)關(guān)講公正、出實(shí)招、辦實(shí)事，把中央提出的‘六穩(wěn)’‘六�！谌朕k案過程中，今后我會(huì)依法經(jīng)營(yíng)，把企業(yè)辦得更有生機(jī)�！比涨埃幽鲜⌒抨�(yáng)市浉河區(qū)檢察院辦案檢察官在對(duì)被相對(duì)不起訴人、武漢市某勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人陳某回訪時(shí)，陳某激動(dòng)地說。
2019年，陳某因涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪被偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤＝?jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，陳某已全部履行判決書認(rèn)定的執(zhí)行義務(wù)，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，最終對(duì)其作出相對(duì)不起訴處理。案件的辦理，讓陳某所在企業(yè)恢復(fù)了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)很多市場(chǎng)主體帶來(lái)前所未有的壓力，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了巨大的沖擊�！傲�(wěn)”“六保”最重要的是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，關(guān)鍵在于保企業(yè)。如何在依法辦案的前提下最大程度保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的智慧與擔(dān)當(dāng)。
“對(duì)于涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干、核心管理人員，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明司法，不能案子辦了，企業(yè)也垮了�！比珖�(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇今年兩會(huì)上接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“無(wú)論是做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六�！蝿�(wù)，還是推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵都在保企業(yè)。”最高檢黨組一再?gòu)?qiáng)調(diào)，只有企業(yè)“活下來(lái)”“留得住”“經(jīng)營(yíng)得好”，就業(yè)才能穩(wěn)，社會(huì)才有穩(wěn)的基礎(chǔ)。
服務(wù)企業(yè)發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)一直在路上。近年來(lái)，最高檢圍繞保障企業(yè)發(fā)展，制定了一系列檢察政策指引和有針對(duì)性的舉措。特別是《意見》提出的37項(xiàng)具體檢察政策中，有22項(xiàng)回應(yīng)的是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的司法需求，涵蓋了“四大檢察”各項(xiàng)職能。
值得一提的是，《意見》下發(fā)不久，最高檢以民事檢察監(jiān)督服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主題，發(fā)布第二十一批指導(dǎo)性案例，以案釋法，弘揚(yáng)平等保護(hù)的司法理念，為辦理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件提供辦案指引。與此同時(shí)，最高檢部署開展涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督活動(dòng)，涉及7類非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)案件。
湖南省檢察院明確辦理涉及企業(yè)生存發(fā)展的各類案件應(yīng)開展經(jīng)濟(jì)影響和辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；陜西省檢察院規(guī)定涉民營(yíng)企業(yè)的民事及行政公益訴訟起訴案件均須層報(bào)省院審批；重慶市檢察院部署開展為期一年的“保市場(chǎng)主體、護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)……加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的司法監(jiān)督，各地檢察院紛紛出硬招、實(shí)招。
除了在辦案中落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念外，檢察機(jī)關(guān)采取更加靈活務(wù)實(shí)的司法措施，為企業(yè)家健康成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松法治環(huán)境。
疫情防控期間，山西省檢察院專門部署了服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“十個(gè)一”專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)懲妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)犯罪，精準(zhǔn)高效辦理涉企案件。三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)深入全省177家各類企業(yè)問計(jì)問需，幫助企業(yè)提振發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓、兩不誤。
今年6月，安徽省檢察機(jī)關(guān)開通了“96309”服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專用熱線電話，打造廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)的專用綠色通道。與此同時(shí)，安徽省檢察院將今年9月確定為“檢察長(zhǎng)集中辦案月”，要求各級(jí)檢察長(zhǎng)帶頭辦理本地區(qū)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的控告申訴案件，以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
“省檢察院用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中央及省委省政府各項(xiàng)支持政策落到實(shí)處，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在‘六穩(wěn)’‘六�！薪】蛋l(fā)展，在圍繞中心、服務(wù)大局方面樹立了榜樣�！卑不帐∥Ｎ⒔y(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張西明對(duì)該省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展給予充分肯定。
在甘肅，該省檢察院借助信息化手段搭建了檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益信息平臺(tái)，便于民營(yíng)企業(yè)及時(shí)便捷地向檢察機(jī)關(guān)反映訴求，深得企業(yè)和各界好評(píng)。
針對(duì)涉企矯正對(duì)象普遍面臨外出開展業(yè)務(wù)談判、催要業(yè)務(wù)款項(xiàng)等困難，江蘇省南京市鼓樓區(qū)檢察院向區(qū)司法局公開送達(dá)檢察建議，與市、區(qū)兩級(jí)司法局召開專門座談會(huì)2場(chǎng)，促成南京市司法局制定涉企社區(qū)矯正對(duì)象外出審批管理操作指引。
“‘穩(wěn)’是大局，‘�！堑拙�。做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六�！蝿�(wù)，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)提供更有力的法治保障，釋放更多的司法紅利。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，下一步最高檢將強(qiáng)化辦案指導(dǎo)，加大典型案例的征集、研究和編發(fā)工作力度，將服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ骷{入院黨組督辦事項(xiàng)，細(xì)化相關(guān)完善檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)《意見》中所貫穿的司法檢察理念落實(shí)到每一個(gè)案件、壓實(shí)到每一名檢察官。
