一座常住人口2400萬的超大型城市，如何為每一位居民創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境？
在上海楊浦濱江，在遼源花苑小區(qū)，城市治理的智慧逐漸結(jié)出了豐碩成果。治大國若烹小鮮，創(chuàng)新基層治理工作方法，傾聽人民意見，上海在試點(diǎn)中前行，交出了一份份出色答卷，不斷滿足人民對美好生活的期待。
由三個(gè)小區(qū)合為一體的“遼源花苑”小區(qū) 上觀新聞 圖
三個(gè)小區(qū)合為一體
江浦路街道五環(huán)居民區(qū)是一個(gè)典型的老式公房居民區(qū)，30-40年房齡的老舊小區(qū)占了大多數(shù)，特別是遼源西路地區(qū)，原鐵路公房、打虎山路1弄、遼源西路190弄3個(gè)小區(qū)分別建于1984年、1991年和1995年。
盡管彼此相鄰，由于均為不同系統(tǒng)的自建房，三個(gè)小區(qū)被圍墻分割。建成二三十年后，各小區(qū)物業(yè)費(fèi)入不敷出、公共配套不足、管理資源不足、硬件設(shè)置老化等共性問題十分突出，種種沉疴成了居民們走向美好生活的“圍墻”。
變化是從“社區(qū)微更新”開始的。
2017年，江浦路街道牽頭“五違四必”整治和“美麗家園”改造工程，并與同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作。該研究院社區(qū)規(guī)劃師陸勇峰還記得三年前剛到小區(qū)調(diào)研的情景，“三個(gè)小區(qū)各自空間很小，但犄角旮旯很多，空間有效資源得不到有效利用，交通流線受阻。小區(qū)之間有高達(dá)5米的‘打靶墻’，把公共空間徹底割斷了�！�
改造前的小區(qū)，通道狹窄窘迫。 上觀新聞 圖
從那時(shí)起，一個(gè)大膽的想法開始在他腦海里滋生。最后，通過多次走訪探索，這個(gè)想法演變成了打破圍墻、小區(qū)合并、共同改造的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”。
然而，打通磚瓦砌成的圍墻容易，打通居民之間的心墻才是難事。
三個(gè)小區(qū)合為一體，在全市范圍內(nèi)都是頭一遭。居民心存疑慮，反對之聲最大的就來自條件相對優(yōu)越的小區(qū)，部分居民擔(dān)心圍墻打開了會(huì)拉低本身小區(qū)的環(huán)境和“身價(jià)”。改造也動(dòng)了很多居民的“奶酪”，很多人不得不犧牲“小我”的利益。
圍墻打破
發(fā)揮居民自治潛力
消除顧慮沒有捷徑。
居民區(qū)黨總支成立以業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)公司代表、黨員、樓組長、志愿者等組成的自治團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員們一家家走，一戶戶聊。自治團(tuán)隊(duì)總結(jié)了包括打通生命通道、增加停車位、擴(kuò)大活動(dòng)空間等13條因改造帶來的好處，反復(fù)宣傳，消除了居民對于改造的顧慮，有的居民還從改造工作的反對者變成了支持者。
從方案設(shè)計(jì)，到業(yè)委會(huì)征詢居民意見，再到方案調(diào)整，敲定最終計(jì)劃并獲得三分之二居民通過，前后經(jīng)過了近一年時(shí)間。
新家園發(fā)起征名活動(dòng)后，居民們通過郵件、微信等形式踴躍參與，最終經(jīng)過投票確定了“遼源花苑”這個(gè)名字，并由居住在小區(qū)里的民間書法高手（街道黨工委原書記沈少宇）書寫鐫刻在小區(qū)入口處。
2020年9月，記者看到如今的遼源花苑煥然一新，居民共享一個(gè)五星級(jí)睦鄰中心，內(nèi)部設(shè)有鄰里坊、律動(dòng)坊、健康坊、黨建驛站等空間，為居民提供便民生活、休閑娛樂、文化體育、個(gè)案服務(wù)、嬰幼兒教育、養(yǎng)生保健等全人群服務(wù)，還搭建了一個(gè)互動(dòng)交流和自治平臺(tái)，配屬衛(wèi)生服務(wù)中心家庭服務(wù)站的布局設(shè)計(jì)更是深受中老年居民的歡迎。
時(shí)值中秋佳節(jié)鄰近，鄰里坊中幾位阿姨正在“炫技”烘烤上海特色鮮肉月餅，香氣撲鼻，樓下律動(dòng)坊里幾位老街坊打起了乒乓球，一來一去之間，增添了曾經(jīng)老舊小區(qū)的活力。小區(qū)還多了一個(gè)中心廣場，孩子們在五彩的兒童活動(dòng)場內(nèi)玩滑梯，廣場中央還有一個(gè)造型特別的雕塑，晚上會(huì)發(fā)出不同顏色亮光的三片不規(guī)則構(gòu)件，紀(jì)念著三個(gè)小區(qū)的“合體”。
阿姨們在做鮮肉月餅 澎湃新聞?dòng)浾?朱奕奕 圖
阿姨們打起了乒乓球 澎湃新聞?dòng)浾?朱奕奕 圖
值得一提的是，這里的井蓋都別具特色，上面繪制了地球環(huán)保、垃圾分類、鄰里和睦等各個(gè)主題的圖案，色彩紛呈間透露出創(chuàng)意，也都出于居民和附近大學(xué)生之手。
“小區(qū)融合之后，我們參加小區(qū)活動(dòng)的積極性更高了，我愛人在家里還給小區(qū)打造了木制籬笆，也都用上了�！本用翊黻愋憷蛘f，一個(gè)大家親手參與打造的小區(qū)才更有歸屬感。
別具特色的井蓋 澎湃新聞?dòng)浾?朱奕奕 圖
還江于民，留住鄉(xiāng)愁
在距離遼源花苑5公里之遠(yuǎn)的楊浦濱江，是如今楊浦區(qū)市民乃至上海市民都喜愛的散步休閑地。
從“工業(yè)銹帶”變身“生活秀帶”，楊浦濱江的升級(jí)轉(zhuǎn)型代表了一種城市治理新趨勢。2017年12月，楊浦大橋以西的2.8公里濱江段公共空間對外開放；2019年9月底，楊浦大橋以東2.7公里岸線貫通亮相。在楊浦濱江南段岸線上，總計(jì)有24處66幢歷史建筑被規(guī)劃保留下來，還有一大批極具特色的百年工業(yè)遺存。
“留住鄉(xiāng)愁”是楊浦濱江改造秉持的理念，而不是成為又一座鋼鐵森林。
如今的楊浦濱江，不少退休的老居民前來散步，還能找到自己曾經(jīng)奮斗過的痕跡，上海制皂廠變身白七咖啡館，煙草倉庫變身階梯狀觀景平臺(tái)，工業(yè)遺跡的保存開發(fā)與江景結(jié)合，成為了百年工業(yè)波瀾壯闊“會(huì)呼吸的博物館”。
市民在上海楊浦濱江處鍛煉身體。 人民視覺 圖
濱江的升級(jí)改造還在持續(xù)，除了為市民留住鄉(xiāng)愁，更要發(fā)動(dòng)市民參與建設(shè)。2020年9月25日上午，上海市人民建議征集辦公室和楊浦區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合舉辦楊浦濱江人民建議征集工作平臺(tái)啟動(dòng)儀式暨首次集中征集活動(dòng)。
目前，濱江6個(gè)黨群服務(wù)驛站設(shè)立了人民建議征集點(diǎn)，上海楊浦官方APP開通了人民建議直通車和人民建議征集熱線，設(shè)置了電子互動(dòng)屏和人民建議征集郵箱，集體的智慧自此有了更廣闊的發(fā)揮空間。
“治大國若烹小鮮”，基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要基石，而上海城市精細(xì)化治理的智慧正如一碟碟精致美味的“小鮮”，在基層火熱奮發(fā)的實(shí)踐中香氣撲鼻。
記者 朱奕奕
