基層社會治理是國家治理的基石，提升基層社會治理水平是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層�；A(chǔ)不牢，地動山搖”。經(jīng)濟特區(qū)作為我國對外開放的“窗口”和經(jīng)濟體制改革的“試驗田”，發(fā)揮基層治理的先鋒示范作用，是特區(qū)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
習(xí)近平總書記指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。貫徹落實黨中央精神，扛起經(jīng)濟特區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五大經(jīng)濟特區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化上先行先試，作出了獨特探索。
深圳：以制度創(chuàng)新引領(lǐng)基層黨建新氣象
中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，會議強調(diào)，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。
圖為深圳前海服務(wù)中心黨建創(chuàng)新的示意圖之一。徐輝冠/攝
前海黨群服務(wù)中心，作為深圳基層黨建的縮影，正是按照黨中央黨建改革的思路，以制度創(chuàng)新為核心將黨的建設(shè)貫穿在前海深港合作區(qū)的各個領(lǐng)域、各個方面。強化政治引領(lǐng)，深入實施“黨建+項目”動力計劃等五大計劃；加強頂層設(shè)計，構(gòu)建“1+6+9”前海黨建工程體系；推動黨建理論研究常態(tài)化、長效化，在全國率先成立國內(nèi)首個黨建工作咨詢委員會——前海黨建工作咨詢委員會；推動基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在全國率先發(fā)布“前海組織力指數(shù)”指標(biāo)體系……各種制度創(chuàng)新舉措，提升了基層黨組織的組織力，真正把黨員干部群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分釋放，推動前海深港合作區(qū)開發(fā)建設(shè)邁上新臺階。2020年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)全線飄紅，增加值、稅收、固投、外資、進出口等5項主要經(jīng)濟指標(biāo)中，4項指標(biāo)增速高于全年目標(biāo)。前海黨建展示了黨建的“前海模式”，也交出了深圳基層黨建勇于探索的創(chuàng)新答卷。
珠海：以服務(wù)促融合打造社區(qū)黨建新模式
2019年12月20日，習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力”。寫好橫琴這篇文章，夯實基層黨建基礎(chǔ)，2020年6月，橫琴實施《關(guān)于加強橫琴自貿(mào)試驗區(qū)基層黨建的十條措施》，探索擴大開放條件下的黨建新路徑，為推進橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和粵澳深度合作區(qū)建設(shè)提供堅強的政治保證、組織保證。
圖為小橫琴社區(qū)黨群服務(wù)中心的工作人員為社區(qū)居民提供服務(wù)。供圖：橫琴新區(qū)黨群工作部
橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)把深化對澳合作作為首要政治任務(wù)，堅守促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心和使命。當(dāng)前，在橫琴登記注冊的澳資企業(yè)數(shù)量劇增，在橫琴就業(yè)生活的澳門居民日益增長。為了持續(xù)推進琴澳兩地社會和民生合作，克服琴澳兩地制度、生活習(xí)慣、生活方式存在差異帶來的不便，橫琴摸索出以服務(wù)促融合的黨建模式。
通過科學(xué)選舉澳門居民作為社區(qū)議事代表；向澳門社會組織購買服務(wù)，澳門民生服務(wù)向橫琴延伸覆蓋；針對澳資企業(yè)特殊性，落實以服務(wù)為核心理念的“七個優(yōu)先”：政策宣傳優(yōu)先、黨組織組建優(yōu)先、選派培訓(xùn)優(yōu)先、分配指標(biāo)優(yōu)先、場地保障優(yōu)先、經(jīng)費保障優(yōu)先、服務(wù)指導(dǎo)優(yōu)先，做好澳資企業(yè)服務(wù)工作；開展“一單位一特色”“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，培育一批橫琴特色鮮明、具有一定影響力的黨建品牌。5年來，橫琴加強黨建引領(lǐng)，搭建形式更開放、屬性更多樣、覆蓋面更廣的樞紐式黨建平臺，自貿(mào)試驗區(qū)“思想引領(lǐng)、琴澳融合、流動開放”的黨建特色初步形成。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，掛牌5年來，橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)飛速發(fā)展，成績搶眼：地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的126.8億元增至2019年的401.24億元；引進澳資企業(yè)2418家，投資總額193.08億美元；5平方公里粵澳合作產(chǎn)業(yè)園24個項目開工建設(shè)，成為內(nèi)地澳資企業(yè)最為集中的區(qū)域。
汕頭：以“全域大黨建”引領(lǐng)“城鄉(xiāng)微治理”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動。站在經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的新起點上，汕頭市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持全域思維，著力優(yōu)化基層黨建組織體系、治理體系、服務(wù)體系，以全科網(wǎng)格建設(shè)為抓手，探索構(gòu)建“全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、集群發(fā)力、整體提升”的基層黨建引領(lǐng)基層治理新格局。
圖為汕頭市濠江區(qū)搭建起覆蓋269個網(wǎng)格2000多名網(wǎng)格員的智慧網(wǎng)格體系。供圖：汕頭市濠江區(qū)委組織部
黨建融合關(guān)注群眾“最需要”。汕頭市委出臺《關(guān)于基層黨建“全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升”的實施意見》，統(tǒng)籌黨建領(lǐng)域和空間地域兩大區(qū)域，打破行政、地域、行業(yè)三大壁壘，實現(xiàn)農(nóng)村、城市、機關(guān)事業(yè)單位、國企、兩新各領(lǐng)域黨建融合推進。實施“千個機關(guān)支部聯(lián)村共建”工程，組織1091個市直機關(guān)黨支部與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，將6500多名機關(guān)黨員編入網(wǎng)格員隊伍，積極開展惠民行動、志愿服務(wù)、疫情防控等，今年1至8月份累計協(xié)調(diào)解決各類問題2400多項；全科網(wǎng)格解決群眾“煩心事”。堅持組織入網(wǎng)、黨員入格，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，構(gòu)建“村（社區(qū)）黨組織—黨支部（黨小組）—黨員中心戶”黨建網(wǎng)格，實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”；下沉一線服務(wù)群眾“零距離”。推動區(qū)（縣）部門服務(wù)窗口下移，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，實施“千村黨群服務(wù)中心提檔升級”工程，著力打造“10分鐘”黨群綜合服務(wù)圈，實現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。濠街道黨工委書記陳昌熊表示，社會治理的難點在基層，在網(wǎng)格微信群基礎(chǔ)上形成的群眾“吹哨”、社區(qū)“報到”的機制，促進“一核多維、共建共享”治理體系在基層不斷實踐、優(yōu)化，有效破解基層治理職責(zé)不明、人員不足、信息渠道窄、協(xié)同機制不暢的難題。
廈門：黨建引領(lǐng)國際化社區(qū)治理的“樣本”
習(xí)近平總書記曾指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。作為外向型經(jīng)濟高度發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)和港口城市，廈門在基層治理尤其是國際化社區(qū)治理現(xiàn)代化上做了積極探索。
官任社區(qū)，作為廈門市境外人員聚居最為集中的區(qū)域之一，共有來自44個國家和地區(qū)的境外人士11134人居住在轄區(qū)內(nèi)。管理好如此特殊的國際化社區(qū)，官任社區(qū)黨委創(chuàng)新城市基層黨建思路，提出了5“C”工作法（Carrier,Culture,Connect,Communication,Crisis），以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建多元治理體系，探索總結(jié)出人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的國際化社區(qū)治理的“官任樣本”。
圖為官任社區(qū)服務(wù)平臺的一角。徐輝冠/攝
載體優(yōu)化，社會協(xié)同。通過提升設(shè)施硬件水平、引進專業(yè)社工隊伍、打造多元平臺等舉措，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育社區(qū)社會組織和志愿者隊伍，提升優(yōu)質(zhì)國際化社區(qū)服務(wù)，有效增強了官任國際化社區(qū)治理力量；文化融合，凝聚共識。組織開展多樣傳統(tǒng)文化活動，開設(shè)多種傳統(tǒng)文化課程，發(fā)展品牌慈善文化，以文促交流，增進官任社區(qū)中外居民之間的理解；黨建引領(lǐng)，體系共建。官任社區(qū)黨委立足區(qū)位優(yōu)勢，凝聚轄區(qū)單位組織力，發(fā)揮在職黨員先進性，培育國際志愿服務(wù)隊，集結(jié)紅色力量共繪“同心圓”，為推進社區(qū)建設(shè)提供堅實保障；交流集智，事務(wù)共商。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、物業(yè)為主、黨員示范、居民參與”的小區(qū)治理模式，形成“討論-獻(xiàn)策-治理-監(jiān)督”閉環(huán)，優(yōu)化社區(qū)治理；市域互聯(lián)，危機共對。官任社區(qū)黨委建立黨建引領(lǐng)“三級兩隊”社區(qū)常態(tài)疫情防控工作，讓常態(tài)防控工作變成有溫情的社區(qū)關(guān)懷，溫暖每個居民。
見證了官任國際化社區(qū)萌芽至今的筼筜街道黨工委書記龔佶說，做好城市基層黨建工作，特別是怎樣做好國際化社區(qū)的黨建工作，是她一直在思考的事情�！傲�(xí)近平主席盛贊我們廈門‘高素質(zhì)、高顏值’，有越來越多的境外人士將到廈門來安居樂業(yè)�！彼f，“也許今后廈門有數(shù)以百計的國際化社區(qū)。怎么為做好國際化社區(qū)提供有效的經(jīng)驗，怎么做好黨建工作，講好中國故事，傳播廈門魅力，分享思明幸福，我們責(zé)無旁貸。”
海南：黨建引領(lǐng)基層治理的鄉(xiāng)村樣板
2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上強調(diào)，海南要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開放正確方向。作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南在基層治理黨建引領(lǐng)上發(fā)揮了先行先試作用，為黨建引領(lǐng)基層治理提供了鮮活經(jīng)驗。
2018年6月29日上午，全省“萬名黨員進萬村講萬場”活動首場宣講在�？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村舉行。宣講人施茶村黨支部書記洪義乾結(jié)合施茶村實際，用生動的事例講述了施茶村如何深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件、省委七屆四次全會精神，并以實際行動確保其在當(dāng)?shù)芈涞厣�、開花結(jié)果。供圖：海南省�？谑行阌^(qū)委宣傳部
施茶村是�？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)的一個行政村，也是一個古老文明村落。施茶村黨支部以創(chuàng)建“雙色施茶”（即紅色施茶，指黨建；綠色施茶，指美麗鄉(xiāng)村）為載體，充分發(fā)揮基層黨組織核心堡壘作用，抓黨建促發(fā)展，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展奔小康，為基層治理樹起了黨建新標(biāo)桿。
打造過硬的黨員隊伍。施茶村黨支部開展黨員“亮身份、亮作為、亮承諾”等活動，培養(yǎng)了18名“雙帶”能力強的黨員；建立黨員幫扶聯(lián)系戶制度，將全村834戶村民分成80個固定聯(lián)系組，傾聽村民對村級工作的意見、建議和訴求；嚴(yán)格落實“四議兩公開”制度，定期公開黨務(wù)村務(wù)，接受村民監(jiān)督。近兩年來，施茶村有50多名群眾表達(dá)入黨意愿，有12名群眾主動遞交入黨志愿書，發(fā)展了2名黨員，吸收了9名入黨積極分子，培養(yǎng)儲備了6名村“兩委”后備干部；發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2018年以來，施茶村承辦了海南省“百鎮(zhèn)千村”等各類現(xiàn)場會議6場700余人次，獲得參會人員一致肯定。彰顯黨員致富帶頭人作用。施茶村黨員干部因地制宜引進石斛產(chǎn)業(yè)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，建成占地200多畝的施茶村火山石斛示范基地，有效解決120多名村民就業(yè)。2019年，火山石斛園擴建種植面積至500畝，打造了火山石斛組培、育苗、種植、收割、深加工、銷售、科研的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。積極探索區(qū)域化休閑旅游新格局，構(gòu)建鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、特色民宿等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。群眾收入渠道由“種養(yǎng)殖業(yè)+外出務(wù)工”擴展為“外出務(wù)工+家門口務(wù)工+特色農(nóng)產(chǎn)品種植+旅游服務(wù)+土地或民房入股分紅+農(nóng)業(yè)電商”等，擴寬了收入來源。2019年施茶村人均收入從18830元增加到24000元，人均收入年增長達(dá)31.1%。
“施茶村創(chuàng)新形成了黨建引領(lǐng)，多元主體合作共建的現(xiàn)代治理模式，在強化黨的基層組織建設(shè)，突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)上，建立黨支部、村委會、企業(yè)、村民等合作治理機制，積極推動黨組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興全過程，主動適應(yīng)了新時代的新發(fā)展要求�！焙Ｄ下糜螌W(xué)院副教授劉剛?cè)缡钦f。
記者 徐輝冠
